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摘要： 当前河南省政府积极推进新型城镇化战略，一方面，积极探求城乡一体化科学发展道路，坚持“三化”协调发展，坚持“三个不牺牲”;同時，广大农村地区发展面临诸多复杂问题，经济社会、生态环境、人文公服等，难以满足政策要求和客观需求。以河南新安县为例，进行农村社区布局规划中，必须因地制宜，挖掘农村资源环境内涵，研究新要求和新问题下农村发展建设合理布局结构。
关键词：新型农村社区布局规划资源环境
ABSTRACT：Currently, the government of Henan province is actualizing the strategy of New urbanization actively.One side,the government pursues the scientific roads of integration of urban and rural areas;but,the wide rural area is facing complicated problems when is developing, economy and society, ecological environment,etc.This condition can’t satisfy the demands of polici and objective demand.Taking Xin’an county as a example,we have had to adapt to circumstances when are layouting community.Also,we must carefully excavate resource and environment of the rural area to finish scientific structure of layout planning.
KEYWORDS： new type rural community；layout planning；resource and environment
中图分类号：TU982.29文献标识码： A 文章编号：
1研究背景
1.1国家宏观层面分析
当前，中国城镇化发展面临着日益严峻的资源环境压力。一方面，国家战略层面提出严格的粮食安全战略要求，“18亿亩耕地”保护红线约束环境下，城镇化发展空间捉襟见肘；另一方面，资源和环境保护利用压力持续增长，城乡一体发展依赖的生态环境压力越来越大。尤其是近几年城市化快速发展阶段，在发展中寻找城镇化的新出路势在必行。
2009年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出：“……以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……”
1.2农村社区发展解读
随着我国现代化国家的建构，外部性因素日益向乡村社会渗透，乡村社会不再处于自然状态，传统乡土社会已经逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式，日益卷入开放流动的大社会中，呈现出开放性、流动性、变化性、异质性等特征，传统乡土社会已经并正在发生深刻的历史变迁。为了顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，增强基层组织的服务能力，农村基层组织制度创新势在必行。新型农村社区的社会组织形式应运而生，它打破了按行政单元设置基层组织的惯例，以自治为主体，以群众组织为补充的农村基层组织服务体系。
1.3资源环境条件下，新安农村地区空间发展特征
新安县自然文物旅游众多，矿产资源丰富，地形复杂，具有“山高、岭多、河谷碎，七岭、二山、一分川”的显著特点，河谷川地所占比例不足10%，且开发利用难度较大，生态与耕地红线的限制性明显，人多地少的矛盾突出，在大力进行城镇建设、城镇化水平不断推进的过程中，建设用地资源的稀缺性形成了一定的瓶颈。具体特征有：
西北部山区村庄分布分散，规模偏小，2000人以下村庄约占总数量的76%，1000人以下村庄约占总数量的33%，尤其石井镇、北冶镇、曹村乡、南李村等乡镇1000人以下村庄已经超过总数量的的83%；县域各地区资源禀赋不同，发展不平衡；农村地区村庄布点存在潜在生态安全威胁，产业集聚区和洛新产业集聚区工业的发展固然刺激地方经济快速发展，但其对环境污染严重，使得周边村庄生活环境极差，饮用地下水和大气环境遭到污染，采掘业成为一些乡镇的支柱产业，石寺镇、正村镇北部采矿区涉及大量村庄，目前大面积采空区均有村民居住，村庄存在潜在的安全问题。小浪底库区建成蓄水使得新安部分地区地质条件逐渐改变，在气候多变的大环境下，很难准确预测灾害的发生，地质灾害（滑坡）、洪涝灾害曾经对石寺镇、仓头镇、正村镇造成巨大损失。曾经将部分村庄搬迁移民，但是由于各种原因，沿湖区尚有很多村庄，存在安全问题；另外仓乡镇特色养殖业发展较快，但是由于没有完善的环保和污染处理设施，其对农村生态环境造成了严重影响，已经成为农村环境保护工作的难题。
2基于资源环境条件下布局规划分析
新安县新型农村社区布局充分考虑地形地貌、自然资源、自然灾害等自然条件,同时结合自然保护区、风景名胜区、极度敏感区的保护要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。依据对于生态敏感性分析、土地性质分析，以及历史文物资源分布、矿产资源分布、潜在自然灾害分布等，把新安全域划分为高度敏感区域、中度敏感区域、低度敏感区域。
生态敏感性评价结果主要用以确定适宜的生态保护与建设方向，为新型农村社区建设、土地利用配置选择、土地开发顺序、功能布局结构形态以及环境功能区划提供核心依据:
2.1高敏感区域
作为县域重点保护区，应作为自然发展的优先用地，采取严格的生态保护措施，杜绝工农业生产和建设活动，坚决制止各种破坏生态环境的行为，原则上禁止建设新型农村社区。
2.2中敏感区域
作为引导建设区，包括较适宜和基本适宜用地。
较适宜用地，主要包括人工林地、灌、草地，以及基本保护农田等。此类用地生态敏感性较高，应加强自然资源生态群落的建设，注重物种多样性保护，并对生态格局影响比较大的斑块、廊道进行加强和修复，并严格保护高产农田。该类地区规划期内不宜进行较大的开发建设行为，合理控制建设用地规模，逐步搬迁区内的农村居民点，但是对于耕地，通过土地流转与置换可以适度进行开发建设新型农村社区，但要科学确定建设规模与人口规模，避免过度开发
基本适宜用地，主要包括广阔的中低产农田、未利用荒地，也包括城乡居民点。该地区邻近需要进行生态保育的区域范围，部分可作为城乡发展用地，建设与保护同步进行，控制开发强度，打造极具人文自然环境的新型农村社区。尽量使城乡建设和自然生态环境之间形成良好的关系。
2.3低敏感区域
作为优化建设区，该区域可作为城乡优先发展区域或生态工业用地，同时应注重生态环境的综合治理。对于区内村庄作为新型农村社区选址的重要对象，重点发展，重点建设，结合特色资源发展特色产业，高标准建设极具特色的现代化新型农村社区。
3基于上述分析的新型农村社区布局规划
基于资源环境条件分析，保护基本农田和生态环境，尤其做好万山湖及周边地区的生态环境保护工作，在全县范围内整合土地，从土地中解放出更多的农民，从农民手中释放出更多的土地，通过农村地区集约内涵式的发展，从而为城镇提供一定的战略拓展空间，
新型农村社区是一个系统化的社会工程，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态。
社区布局涉及因素较多，影响面较广，必须因地制宜，循序渐进, 挖掘农村资源环境内涵，研究新要求和新问题下农村发展建设合理布局结构，统筹基础设施和社会服务设施配置，提高人民生产和生活水平，落实新型城镇化发展战略，以新型农村社区的建设作为突破口，推动城镇经济社会的快速发展，最终实现城乡一体，和谐共生。
参考文献
[1] 刘三;对新农村社区建设若干问题的思考[J];安徽农业科学;2006年17期
[2] 赵君;刘涛;贾玉巧;河南新型农村社区建设的功能规划及政策设计[J];黄河科技大学学报;2011年02期
[3] 徐勇;在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J];江汉论坛;2007年04期
[4] 朱喜钢等;规划视角的中国都市运动;北京：中国建筑工业出版社.2009
作者简介
郭英伟 （1986——），男，本科，河南省城市规划设计研究总院有限公司，工程师
代翔 （1988——），男，本科，河南省郑州市中牟县城乡规划局，工程师
关键词：新型农村社区布局规划资源环境
ABSTRACT：Currently, the government of Henan province is actualizing the strategy of New urbanization actively.One side,the government pursues the scientific roads of integration of urban and rural areas;but,the wide rural area is facing complicated problems when is developing, economy and society, ecological environment,etc.This condition can’t satisfy the demands of polici and objective demand.Taking Xin’an county as a example,we have had to adapt to circumstances when are layouting community.Also,we must carefully excavate resource and environment of the rural area to finish scientific structure of layout planning.
KEYWORDS： new type rural community；layout planning；resource and environment
中图分类号：TU982.29文献标识码： A 文章编号：
1研究背景
1.1国家宏观层面分析
当前，中国城镇化发展面临着日益严峻的资源环境压力。一方面，国家战略层面提出严格的粮食安全战略要求，“18亿亩耕地”保护红线约束环境下，城镇化发展空间捉襟见肘；另一方面，资源和环境保护利用压力持续增长，城乡一体发展依赖的生态环境压力越来越大。尤其是近几年城市化快速发展阶段，在发展中寻找城镇化的新出路势在必行。
2009年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出：“……以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……”
1.2农村社区发展解读
随着我国现代化国家的建构，外部性因素日益向乡村社会渗透，乡村社会不再处于自然状态，传统乡土社会已经逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式，日益卷入开放流动的大社会中，呈现出开放性、流动性、变化性、异质性等特征，传统乡土社会已经并正在发生深刻的历史变迁。为了顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，增强基层组织的服务能力，农村基层组织制度创新势在必行。新型农村社区的社会组织形式应运而生，它打破了按行政单元设置基层组织的惯例，以自治为主体，以群众组织为补充的农村基层组织服务体系。
1.3资源环境条件下，新安农村地区空间发展特征
新安县自然文物旅游众多，矿产资源丰富，地形复杂，具有“山高、岭多、河谷碎，七岭、二山、一分川”的显著特点，河谷川地所占比例不足10%，且开发利用难度较大，生态与耕地红线的限制性明显，人多地少的矛盾突出，在大力进行城镇建设、城镇化水平不断推进的过程中，建设用地资源的稀缺性形成了一定的瓶颈。具体特征有：
西北部山区村庄分布分散，规模偏小，2000人以下村庄约占总数量的76%，1000人以下村庄约占总数量的33%，尤其石井镇、北冶镇、曹村乡、南李村等乡镇1000人以下村庄已经超过总数量的的83%；县域各地区资源禀赋不同，发展不平衡；农村地区村庄布点存在潜在生态安全威胁，产业集聚区和洛新产业集聚区工业的发展固然刺激地方经济快速发展，但其对环境污染严重，使得周边村庄生活环境极差，饮用地下水和大气环境遭到污染，采掘业成为一些乡镇的支柱产业，石寺镇、正村镇北部采矿区涉及大量村庄，目前大面积采空区均有村民居住，村庄存在潜在的安全问题。小浪底库区建成蓄水使得新安部分地区地质条件逐渐改变，在气候多变的大环境下，很难准确预测灾害的发生，地质灾害（滑坡）、洪涝灾害曾经对石寺镇、仓头镇、正村镇造成巨大损失。曾经将部分村庄搬迁移民，但是由于各种原因，沿湖区尚有很多村庄，存在安全问题；另外仓乡镇特色养殖业发展较快，但是由于没有完善的环保和污染处理设施，其对农村生态环境造成了严重影响，已经成为农村环境保护工作的难题。
2基于资源环境条件下布局规划分析
新安县新型农村社区布局充分考虑地形地貌、自然资源、自然灾害等自然条件,同时结合自然保护区、风景名胜区、极度敏感区的保护要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。依据对于生态敏感性分析、土地性质分析，以及历史文物资源分布、矿产资源分布、潜在自然灾害分布等，把新安全域划分为高度敏感区域、中度敏感区域、低度敏感区域。
生态敏感性评价结果主要用以确定适宜的生态保护与建设方向，为新型农村社区建设、土地利用配置选择、土地开发顺序、功能布局结构形态以及环境功能区划提供核心依据:
2.1高敏感区域
作为县域重点保护区，应作为自然发展的优先用地，采取严格的生态保护措施，杜绝工农业生产和建设活动，坚决制止各种破坏生态环境的行为，原则上禁止建设新型农村社区。
2.2中敏感区域
作为引导建设区，包括较适宜和基本适宜用地。
较适宜用地，主要包括人工林地、灌、草地，以及基本保护农田等。此类用地生态敏感性较高，应加强自然资源生态群落的建设，注重物种多样性保护，并对生态格局影响比较大的斑块、廊道进行加强和修复，并严格保护高产农田。该类地区规划期内不宜进行较大的开发建设行为，合理控制建设用地规模，逐步搬迁区内的农村居民点，但是对于耕地，通过土地流转与置换可以适度进行开发建设新型农村社区，但要科学确定建设规模与人口规模，避免过度开发
基本适宜用地，主要包括广阔的中低产农田、未利用荒地，也包括城乡居民点。该地区邻近需要进行生态保育的区域范围，部分可作为城乡发展用地，建设与保护同步进行，控制开发强度，打造极具人文自然环境的新型农村社区。尽量使城乡建设和自然生态环境之间形成良好的关系。
2.3低敏感区域
作为优化建设区，该区域可作为城乡优先发展区域或生态工业用地，同时应注重生态环境的综合治理。对于区内村庄作为新型农村社区选址的重要对象，重点发展，重点建设，结合特色资源发展特色产业，高标准建设极具特色的现代化新型农村社区。
3基于上述分析的新型农村社区布局规划
基于资源环境条件分析，保护基本农田和生态环境，尤其做好万山湖及周边地区的生态环境保护工作，在全县范围内整合土地，从土地中解放出更多的农民，从农民手中释放出更多的土地，通过农村地区集约内涵式的发展，从而为城镇提供一定的战略拓展空间，
新型农村社区是一个系统化的社会工程，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态。
社区布局涉及因素较多，影响面较广，必须因地制宜，循序渐进, 挖掘农村资源环境内涵，研究新要求和新问题下农村发展建设合理布局结构，统筹基础设施和社会服务设施配置，提高人民生产和生活水平，落实新型城镇化发展战略，以新型农村社区的建设作为突破口，推动城镇经济社会的快速发展，最终实现城乡一体，和谐共生。
参考文献
[1] 刘三;对新农村社区建设若干问题的思考[J];安徽农业科学;2006年17期
[2] 赵君;刘涛;贾玉巧;河南新型农村社区建设的功能规划及政策设计[J];黄河科技大学学报;2011年02期
[3] 徐勇;在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J];江汉论坛;2007年04期
[4] 朱喜钢等;规划视角的中国都市运动;北京：中国建筑工业出版社.2009
作者简介
郭英伟 （1986——），男，本科，河南省城市规划设计研究总院有限公司，工程师
代翔 （1988——），男，本科，河南省郑州市中牟县城乡规划局，工程师