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经济发达地区基本医疗保障制度的城乡二元结构亟需消除，可分步实现：第一步，实现医保管理并轨，建成可衔接、可选择、可转接的基本医疗保障体系；第二步，实现非就业居民医保制度统一，在现有统筹层次上建成城乡一体的基本医疗保障体系；第三步，实现全人群医保制度统一，建成市级统筹的基本医疗保障体系；第四步，实现全省统筹、建成城乡一体的基本医疗保障体系。