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1.政企不分,行政垄断仍然广泛存在.中国一直把各项城市公用事业视为公益性事业,全国各城市几乎都设有公用事业局或相类似的政府机构,既负责城市公用事业的管理工作,又由其所属的企业垄断经营公用事业的各项活动.城市公用事业局与其所属的公用事业运营企业之间的政企不分,使得企业缺乏自主权和积极性;同时,一些地方政府部门滥用行政权力限制公用事业领域的市场竞争,阻碍了社会资源的整体配置.