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中小企业在欠发达地区的经济发展中的作用愈来愈重要，其发展存在许多不利因素，凸现出“高地效应”，难以吸引外部要素资源，内部资源大量外流。政府应积极实现制度变迁，营造“制度洼地”；转变政府职能，营造“服务洼地”；完善市场机制，营造“市场洼地”；重视人才效应，加快信息、技术开发，营造“创业洼地”，促进中小企业快速发展。