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美国在急剧的社会转型过程中，形成了以往的社会分层概念体系所不能准确把握的一类群体，即底层群体，他们的本质特征在于与主流社会的就业雄系和行为规范体系相断裂。威尔逊敏锐地把握住了这一特征，将聚居区底层群体的形成归因为经济社会体系的结构性转型，颠覆了制度性底层的传统观点，并提出通过形成政治联盟，制定普遍性政策，运用隐秘议程的政治策略建构对底层群体有效的管理机制。本文在借鉴威尔逊理论分析的基础上，结合孙立平的“断裂”论，探析中国底层管理问题。