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随着社会经济的深化发展和城市规划理论与实践的不断拓展．城市规划作为公共政策的观点已逐渐成为研究界的共识。然而，目前城市规划范畴对公共政策的研究多偏重于对公共政策基本理论的探讨及与城市规划理论的结合．缺乏对具体政策问题的研究。始于2004年7月的上海郊区宅基地置换试点工作，以居住点集聚、房屋置换和土地流转为手段．达到了提高农民生活水平、