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摘 要：政府形象作为一种特殊的社会资源，是衡量公众是否认同政府行为的重要准则。民政局作为政府最重要的组成机构之一，其工作质量的好坏以及办事效率的高低直接影响到政府整体形象。因此在荣昌县转为荣昌区的初期阶段，塑造良好的形象已成为当下荣昌政府迫切需要执行的工作。通过对荣昌区民政局的现有形象调查，以期为荣昌区民政局的形象策划提供依据。
关键词：政府形象；绩效管理体系
一、荣昌区民政局概况与自我期望形象
荣昌区民政局在认真贯彻落实党的十八大和市第四次党代会及全市民政工作会议精神下，近五年来，荣昌区民政工作认真地履行“解决民生，维护民利，落实民权”重要职责，并不断提升救灾救济、社会福利和社会事务、优抚安置、基层民主政治与社区建设、民间组织管理、区划地名管理等各项民政事务管理和服务水平，努力保障基本民生，创新基层社会管理，加强基本社会服务，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，以期许实现民政局自身良好形象的塑造。
二、民政局实际形象评估
民政工作是一项直接联系社会基层群众，关系社会民生的工作，因此，社会公众对民政局政府形象的肯定是衡量民政局政府形象好坏的重要依据，为此，我小组采用问卷调查法向外部公众（除荣昌区人民政府工作人员外的荣昌人民）以及内部公众（荣昌区人民政府工作人员）各发放了420份“关于荣昌区民政局工作满意度调查问卷”，其中网上问卷320份（仅针对外部公众），其余全部采用现场调查法。得知相关调查结果如下：
1、社会公众对政府部门服务效率的看法是评价政府形象
的直接标准，面向外部公众问卷对荣昌区民政局服务效率进行调查，对问卷调查的整理分析后，调查结果如下图1所示：
2、公众对政府部门相关政策的了解有多种渠道，不同渠道得到的信息完整性，准确性都各不相同。公众对政府部门情况了解方式的选择具有重要性。通过对外部公众调查问卷分析，调查结果如图2：
3、对荣昌区民政局工作人员服务态度的评价。在对外部公众的420份调查中，有24%的人民群众对荣昌区民政局工作人员服务态度表示满意，30%的人选择比较满意，有41%的人民认为荣昌区民政局工作人员的服务态度一般，只有5%的人民不满意工作人员的服务态度。调查结果如图3：
4、荣昌区民政局政府绩效管理绩效标准的评价（内部公众调查数据分析）
从表中可以看得出：在绩效标准设定所涉及的6个调查问题中，关于“明确组织对社会和公众负有的职责和使命”选择“比较符合”的公务员占68.9%，说明组织成员对自己组织的职责和使命比较了解，而组织的职责和使命在组织绩效标准的确定中具有指导作用，越了解组织的职责和使命，就越能更好地理解和接受组织的绩效标准。
5、荣昌区民政局政府绩效评估方式的现状。本次策划通过设计“您所在的部门用什么方式进行绩效考核？”来考察荣昌区民政局政府绩效评估的方式。在本次调查中，“工作目标责任制”选择人数为250人，占总人数的59.5%；“社会服务承诺评价”选择人数为55人，占总人数的13.1%；“效能监察”选择人数51人，占总人数的12.1%，“效能建设”选择人数为18人，占总人数的4.3%，“公民评议政府”的方式进行政府绩效评估选择人数为25人，占总人数的6%，21人选择了“其它”，占总人数的5%。
6、荣昌县政府绩效评估主体分布现状。①本策划设计了“谁对您所在组织的绩效进行评估？”来考察荣昌县政府组织绩效的评估主体。如图5所示
②本策划设计了“谁对您的个人绩效进行评估？”来考察荣昌县政府公务员绩效的评估主体。如图6所示：
由图6可以看出，对于荣昌县政府公务员的绩效，部门领导进行评估所占比重较大；公务员本身的自评和来自同事的评估所占比例相对较少，而来自服务对象和下级的评估更少。公务员绩效同样没有来自专业评估机构的评估。
三、民政局绩效管理形象差距分析
由上述荣昌区民政局政府绩效管理现状的实证调研分析，可以看出，目前荣昌区民政局政府绩效管理的问题主要表现在以下五个方面：
（1）重视绩效评估过程，忽略绩效管理其它环节。在我国政府绩效管理实践的环境背景下，荣昌区民政局政府重绩效评估而忽略绩效管理其他环节。此外，荣昌区民政局在实施绩效管理时也存在简单地把绩效评估等同于绩效管理的问题。（2）单一强调上级评估作用，忽略外部等其它主体评估作用 。从荣昌区民政局政府绩效评估主体现状可以看出：1）政府绩效评估主体趋于单一性。2）政府行为缺乏公开性、透明性，人民群众无法对政府绩效做出客观准确的评价，从而使领导干部在权力运用上存在缺乏群众监督的问题，易滋生腐败现象。3）政府绩效评估的客观性、公正性、准确性很难发挥。由于评估主体中缺乏人民群众和专家学者的评估，也难以实现群众对政府的满意度的提高。（3）强调目标责任制等内部评估方式，忽略效能监察等外部评估方式。荣昌区民政局政府绩效评估方式的多样，但专业化程度较低，荣昌县政府进行绩效评估的主要方式是工作目标责任制评估。而外部评估如效能监察、引入外部公众评议政府等形式较少见。（4）绩效管理制度化、规范化程度不够。荣昌区民政局政府绩效管理制度化、规范化程度不够体现在以下两个方面：①政府绩效管理缺乏应用依据（如统一的法律、法规和相关政策）。从荣昌县政府绩效管理现状的实证调研中可以看出，荣昌区民政局在评估机制、贯穿绩效管理始终的沟通，监督机制上没有制定相关的规范、制度将政府绩效管理固定下来，从而让政府绩效管理的实施有章可循。②政府绩效评估的内容和体系不够科学，荣昌区民政局政府并没有建立包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序在内的完整有序、切实可行的政府绩效评估的理论、方法和实践体系，从而从理论指导的层面上看，政府绩效评估对此缺乏。荣昌区民政局政府绩效评估更趋近向于短期行为，没有从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，没有科学、整体的战略规划。
四、结语
2015年5月28日上午举行的市四届人大常委会第二次全体会议正式表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于关于潼南县荣昌县撤县设区有关事项的决定》（以下简称《决定》）。荣昌撤“县”升“区”后经济环境与政治环境发生的巨大改变无疑为区政府工作带来了新的挑战。
参考文献：
[1] 冯利民.地方政府绩效管理存在的问题和对策[J].理论研究，2006，（3）.
[2] 唐铁汉.加强政府绩效管理，深化行政管理体制改革[J].中国行政管理，2006，（3）.
[3] 张明霞、张艳臣.浅析我国政府绩效评估的困境与解决思路[J].理法制与社会，2007，（3）.
关键词：政府形象；绩效管理体系
一、荣昌区民政局概况与自我期望形象
荣昌区民政局在认真贯彻落实党的十八大和市第四次党代会及全市民政工作会议精神下，近五年来，荣昌区民政工作认真地履行“解决民生，维护民利，落实民权”重要职责，并不断提升救灾救济、社会福利和社会事务、优抚安置、基层民主政治与社区建设、民间组织管理、区划地名管理等各项民政事务管理和服务水平，努力保障基本民生，创新基层社会管理，加强基本社会服务，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，以期许实现民政局自身良好形象的塑造。
二、民政局实际形象评估
民政工作是一项直接联系社会基层群众，关系社会民生的工作，因此，社会公众对民政局政府形象的肯定是衡量民政局政府形象好坏的重要依据，为此，我小组采用问卷调查法向外部公众（除荣昌区人民政府工作人员外的荣昌人民）以及内部公众（荣昌区人民政府工作人员）各发放了420份“关于荣昌区民政局工作满意度调查问卷”，其中网上问卷320份（仅针对外部公众），其余全部采用现场调查法。得知相关调查结果如下：
1、社会公众对政府部门服务效率的看法是评价政府形象
的直接标准，面向外部公众问卷对荣昌区民政局服务效率进行调查，对问卷调查的整理分析后，调查结果如下图1所示：
2、公众对政府部门相关政策的了解有多种渠道，不同渠道得到的信息完整性，准确性都各不相同。公众对政府部门情况了解方式的选择具有重要性。通过对外部公众调查问卷分析，调查结果如图2：
3、对荣昌区民政局工作人员服务态度的评价。在对外部公众的420份调查中，有24%的人民群众对荣昌区民政局工作人员服务态度表示满意，30%的人选择比较满意，有41%的人民认为荣昌区民政局工作人员的服务态度一般，只有5%的人民不满意工作人员的服务态度。调查结果如图3：
4、荣昌区民政局政府绩效管理绩效标准的评价（内部公众调查数据分析）
从表中可以看得出：在绩效标准设定所涉及的6个调查问题中，关于“明确组织对社会和公众负有的职责和使命”选择“比较符合”的公务员占68.9%，说明组织成员对自己组织的职责和使命比较了解，而组织的职责和使命在组织绩效标准的确定中具有指导作用，越了解组织的职责和使命，就越能更好地理解和接受组织的绩效标准。
5、荣昌区民政局政府绩效评估方式的现状。本次策划通过设计“您所在的部门用什么方式进行绩效考核？”来考察荣昌区民政局政府绩效评估的方式。在本次调查中，“工作目标责任制”选择人数为250人，占总人数的59.5%；“社会服务承诺评价”选择人数为55人，占总人数的13.1%；“效能监察”选择人数51人，占总人数的12.1%，“效能建设”选择人数为18人，占总人数的4.3%，“公民评议政府”的方式进行政府绩效评估选择人数为25人，占总人数的6%，21人选择了“其它”，占总人数的5%。
6、荣昌县政府绩效评估主体分布现状。①本策划设计了“谁对您所在组织的绩效进行评估？”来考察荣昌县政府组织绩效的评估主体。如图5所示
②本策划设计了“谁对您的个人绩效进行评估？”来考察荣昌县政府公务员绩效的评估主体。如图6所示：
由图6可以看出，对于荣昌县政府公务员的绩效，部门领导进行评估所占比重较大；公务员本身的自评和来自同事的评估所占比例相对较少，而来自服务对象和下级的评估更少。公务员绩效同样没有来自专业评估机构的评估。
三、民政局绩效管理形象差距分析
由上述荣昌区民政局政府绩效管理现状的实证调研分析，可以看出，目前荣昌区民政局政府绩效管理的问题主要表现在以下五个方面：
（1）重视绩效评估过程，忽略绩效管理其它环节。在我国政府绩效管理实践的环境背景下，荣昌区民政局政府重绩效评估而忽略绩效管理其他环节。此外，荣昌区民政局在实施绩效管理时也存在简单地把绩效评估等同于绩效管理的问题。（2）单一强调上级评估作用，忽略外部等其它主体评估作用 。从荣昌区民政局政府绩效评估主体现状可以看出：1）政府绩效评估主体趋于单一性。2）政府行为缺乏公开性、透明性，人民群众无法对政府绩效做出客观准确的评价，从而使领导干部在权力运用上存在缺乏群众监督的问题，易滋生腐败现象。3）政府绩效评估的客观性、公正性、准确性很难发挥。由于评估主体中缺乏人民群众和专家学者的评估，也难以实现群众对政府的满意度的提高。（3）强调目标责任制等内部评估方式，忽略效能监察等外部评估方式。荣昌区民政局政府绩效评估方式的多样，但专业化程度较低，荣昌县政府进行绩效评估的主要方式是工作目标责任制评估。而外部评估如效能监察、引入外部公众评议政府等形式较少见。（4）绩效管理制度化、规范化程度不够。荣昌区民政局政府绩效管理制度化、规范化程度不够体现在以下两个方面：①政府绩效管理缺乏应用依据（如统一的法律、法规和相关政策）。从荣昌县政府绩效管理现状的实证调研中可以看出，荣昌区民政局在评估机制、贯穿绩效管理始终的沟通，监督机制上没有制定相关的规范、制度将政府绩效管理固定下来，从而让政府绩效管理的实施有章可循。②政府绩效评估的内容和体系不够科学，荣昌区民政局政府并没有建立包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序在内的完整有序、切实可行的政府绩效评估的理论、方法和实践体系，从而从理论指导的层面上看，政府绩效评估对此缺乏。荣昌区民政局政府绩效评估更趋近向于短期行为，没有从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，没有科学、整体的战略规划。
四、结语
2015年5月28日上午举行的市四届人大常委会第二次全体会议正式表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于关于潼南县荣昌县撤县设区有关事项的决定》（以下简称《决定》）。荣昌撤“县”升“区”后经济环境与政治环境发生的巨大改变无疑为区政府工作带来了新的挑战。
参考文献：
[1] 冯利民.地方政府绩效管理存在的问题和对策[J].理论研究，2006，（3）.
[2] 唐铁汉.加强政府绩效管理，深化行政管理体制改革[J].中国行政管理，2006，（3）.
[3] 张明霞、张艳臣.浅析我国政府绩效评估的困境与解决思路[J].理法制与社会，2007，（3）.