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机关是国家政权体系高层次的组成部分，地位十分重要。党的执政权首先是通过国家机关来行使的，党的执政地位和执政水平也是首先通过机关来体现的。因此，机关党的建设确实是关系到坚持党的基本理论和基本路线，坚持党的战略方针，保证党和国家方针政策的正确制定和有效执行，维护全党工作的大局，构建社会主义和谐社会，巩固党的执政地位和提高党的执政水平的重大问题。
在新的历史条件下，机关党的建设如何改进和加强，这是摆在党务工作者和理论工作者面前需要认真研究、探讨并加以解决的重要课题，本文仅就这些问题谈一点粗浅看法。
一、切实加强对机关党员的思想政治教育和管理
在我国深入进行改革开放和现代化建设的新时期，在构建社会主义和谐社会的过程中，机关党的建设应当适应形势和社会发展的需要，在思想观念和工作实践方面，都要重新接受教育和再学习。必须克服党建工作中存在的认识误区与工作上的偏差。如在当前情况下，比较普遍的问题是有些机关党组织只顾抓“实”的，不想务“虚”的，即只注重抓经济工作，抓业务管理，而放松了对党员的思想政治教育和管理。有的机关党组织对不同类型工作单位和部门缺乏具体认真的分析研究，因此指导不力，缺乏针对性；或者坐而论道，只讲理论，而不能提出切实可行的措施和解决实际问题。有的机关党组织对党员的思想状况摸不透，了解不深，对党员的思想工作和实际困难缺乏关心和理解。在这种情况下做思想工作，难免隔靴搔痒、徒劳无功。一些党员干部未能发挥先锋模范作用，未能树立良好的公仆形象，少数领导干部不能以身作则，对自己要求不严格，存在官僚主义、形式主义作风。由于党员经常性思想工作比较薄弱，管理不严，个别党员甚至不过组织生活，不参加党内学习，成了“自己”党员。存在的这些情况和问题表明，加强和改进对机关党员的教育和管理是机关党建的当务之急。
首先要加强党的意识教育。党的意识是共产党员最基本的意识，增强党的意识是执政党带根本性的问题，是新时期保持共产党员先进性的内在要求。机关的每个党员都要心中有党，时刻牢记自己是党组织的一员，用党员的标准要求自己；在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，把共产党人的责任融入到灵魂血脉之中，深入到精神信仰之中；增强对党对人民高度负责的职业责任感，树立脚踏实地、真抓实干的职业作风，在竭诚为人民服务、为社会主义服务的过程中实现自身的人生价值。要增强党的意识就要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。通过学习能够自觉意识到作为一个党员应当具备的条件和素质，意识到一个党员对党、对国家、对人民应尽的义务和应担负的政治责任，意识到一个党员的作用和形象对党、对人民、对社会的影响。通过学习，进一步坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，确保自己在任何时候都能在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，真正做到信念如灯，从而矢志不渝地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
其次，要加强服务意识教育。机关党的工作是直接为机关业务服务的工作，通过服务使机关党员干部提高实现“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”所必须的思想、政治、业务素质。但少数机关党委对服务职责认识不清，总认为：服务、服务，没有权力、没有地位，怎么服务？有意无意充当“看官”、“评判官”角色，不能自觉地把党建工作融入机关业务工作中，并积极主动服务。针对这些情况，机关党委应当加强对党员服务意识的教育，要使大家明白，机关党建工作的价值要在服务中实现，工作成绩在服务中体现，工作计划要通过服务来兑现，自觉增强服务意识。
最后，要加强理论学习。机关党建工作的一个重要任务就是以坚持科学的理论武装人，就是要根据形势变化的实际，把马克思主义的基本观点宣传给群众并为群众所掌握，从而变成改造世界的物质力量。然而，打铁先得自身硬，要完成这一重大任务，首先要求机关的共产党员自身的理论水平要高，对党的路线、方针、政策要学习透把握准。只有这样，才能具有运用马克思主义的基本立场、观点分析问题和解决问题的能力，才能具有科学判断形势、应对复杂局面的能力，才能具有提高建设社会主义先进文化的能力，才能努力回答干部群众普遍关心的重大理论和实际问题，使自己真正成为坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的先锋战士。为此，就是要坚持勤奋学习，把学习作为一种政治责任、一种思想境界、一种高尚的精神追求。真正做到博学而不穷、笃行而不倦。胡锦涛总书记说过：“现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”作为机关的一名党员，就必须比别人学得更多一点、更深一点，把理论与实践结合得更紧一点，不断增强自己工作的原则性、指导性、预见性和创造性，真正做到学有所得、学有所成。
二、要认真医治机关党建的“流行病”
总的来说，党的各级机关建设是好的和比较好的。但毋须讳言，无论是在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面都存在一些急需解决的问题，这些问题主要表现在“四个不适应”：
一是思想建设不适应。主要表现在自身建设“失重”、“失调”、“失色”。“失重”主要是指在抓主观世界改造方面，重唱轻做、重言轻行。有些机关党委在群众中威信不高，并不是水平和能力不高，而是表率作用不好；一些单位思想政治工作之所以效果不佳，并不是所讲的道理有谬误，也不是群众不通情达理，而是干部自身言行相悖，说做“两张皮”，有的重日常事务，轻视思想政治工作；“失调”主要是指平时工作重“有形”的多，抓“无形”的少，形式主义严重。机关党建工作中不同程度存在形式主义。学理论不在联系实际上下工夫，不着眼于对实际问题的深入思考，而是满足于读读报纸，念念文件等形式上的应付，学而不信、学而不用，空对空走过场。部分党务干部普遍存在程度不同的浮躁、急躁心态，缺乏敬业精神，急功近利，追求“政绩工程”、“形象工程”等短期行为，抓学习不深刻领会精神实质，而是满足于“照本宣科”、“—知半解”；反映情况往往把平常的工作贴上新标签，把陈旧的做法冠个新名词，把一般的经验戴顶新帽子，报喜藏忧，糊弄上级；做工作满足于“浮光掠影”，容易引起领导群众关注的事争着干，而对那些不起眼无名可出、无利可图的又需要深入作艰苦细致的思想工作，为群众排忧解难的“小事””琐事”常常是无人问津；满足于热热闹闹、风风光光，不讲究实际效果。“失色”主要是指不少机关党组织忽视了思想政治工作的作用。内容形式与现实脱节，只注重空洞的理论说教讲大道理，不关注人们的思想困惑，为群众排忧解难少。只愿意“锦上添花”而不情愿“雪中送炭”。教育手段单一，机关思想政治工作大多停留在手工作坊阶段，无法满足机关党员的精神文化需求。
二是组织建设不适应。要使机关党的工作全面履行职责，必须有一支高素质的党务干部队伍作保障。但现实问题是，配备党员干部，潜意识存在“照顾性安排”只要能凑合就行，导致相当部分机关党务干部队伍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，再加上对党务干部很少培训、交流，使其思想不太解放缺乏开拓进取精神。这种结构的党务干部队伍，很难有所作为。同时，要营建好机关党建的外部环境，组织建设不仅仅是指传统意义上的内部构建，还应包括外部的支撑。机关党委负责统—领导本部门机关党的建设，工作面覆盖整个机关，工作对象涉及党政领导班子、党员领导干部和广大党员，它除了体现党的建设一般规律外，还具有自身所处的地位、环境以及领导机制等方面的特殊性。要注意借助“外力”，积极赢得本部门党组（党委)的重视和支持。这是做好机关党建工作的重要前提和坚强后盾，显得尤为重要。我们要正确认识“有为”和“有位”的关系，进一步增强工作积极性和主动性，以自身优良的工作作风、良好的工作业绩，赢得党组(党委)的重视和支持。要紧紧依靠本部门党组(党委)，通过党组(党委)领导给机关党建工作提要求、交任务，增强机关党建工作力度，使机关党建工作步入良性发展的轨道建设。目前许多机关党委这方面工作做得很不够。
三是思想作风不适应。主要表现在学风不正。学风问题，概括地说就是对待理论联系实际的立场、态度和思想方法问题。以理论联系实际这样的马克思主义态度对待马克思主义，是马克思主义学风的根本标志。学风端正、事业兴旺；学风不正、事业受损。现在有些机关党员，尤其是身处领导岗位的机关党员，缺少学习理论的兴趣和热情，整天忙于迎来送往，有的浅尝辄止，满足于一知半解，不去深钻理论的精神实质，以其昏昏，使人昏昏；有的理论与实际脱节，照本宣科，不解决实际问题；有的断章取义，各取所需等。思想作风不适应，还表现在协调性不强。机关党委工作职责与基层党组织不同，他不直接领导本部门的工作，但必须协调本部门方方面面的工作。机关党委要克服“衙门”作风，深入机关各部门了解情况，掌握机关党员的思想动态，及时向党委反映情况，提出相关的建议和对策。
四是工作机制不适应。这种工作机制不适应，首先表现在职责与职权不对称。一般说来，机关党组织能履行职责，但力度远远不够。其关键原因是机关党组织的职责与职权严重不相称，权力义务不对等，职责多职权少。如，在干部任免问题上，《条例》规定：机关党委有建议权，但这种“建议权”是随领导的好恶而左右的，违背了也没什么关系。再如，干部监督是机关党委的重要职责，但对干部的监督还有纪检监察、组织、人事，机关党委基本插不进。机关党委工作看起来职责包罗万象，实际什么都管不了。其次，缺乏监督约束机制。中央制定颁布的《党内监督条例》，把“保证党员权利的情况”作为对领导干部监督的重点内容，领导干部的民主作风如何，能否尊重党员的民主权利，能否执行党的民主集中制，能否带头接受党组织和党员干部的监督，要通过党风廉政检查、干部考察考核、民主生活会、诫勉谈话、责任追究等方面的监督。而且要建立健全“民主、公开、竞争”的用人机制，把监督落实到干部考察、任用、述职、测评的各个环节，机关党委力不从心。第三，激励评价机制不健全。建立健全激励评价机制是保持机关党组织具有足够的向心力和凝聚力的重要手段。目前，机关党的工作之所以存在这样那样的问题与激励评价机制不健全有关。宏观上，机关党的建设工作随意性大，容易受长官意志和形势变迁时紧时松，机构编制时增时减，业务经费的划拨也取决于某位领导是否“开明”和“重视”；机关党的工作任务完成得如何，也没有规范的考核，党务工作得到单位领导的认可度不够，“有费力不讨好”之嫌；党务干部接受培训、外出考察的机会少，使其眼界思维不开阔。知识更新周期太长，限制了自身能力发挥；党务工作的实绩没有考核量化标准，也不与公务员考核挂钩，党务干部的提拔使用落实较差，使其看不到“奔头”“希望”，挫伤了党务干部的积极性，客观上影响了机关党的各项工作有序开展。为了解决上述存在的问题，就要科学设置合理的教育内容，探索灵活多样的教育形式，建立规范化制度化的教育保证体系，确立机关党建目标管理制度，发挥机关党组织在保证本部门经济、业务工作中的作用。
三、不断创新和改进机关党建工作
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。与时俱进，开拓创新，是我们建党80多年来的重要成功经验，是时代的要求，也是不断提高机关党建水平的内在动力。在当前机关党建工作面临新形势、新任务，特别是在经济成分、利益主体、社会组织和社会生活日趋多样化的情况下，我们必须把与时俱进、开拓创新摆到更加重要的位置上来，着眼于新的实践、新的发展，进一步加大工作创新力度。
1、要抓好观念创新
思想是行动的先导，观念创新是工作创新的基础和前提。从某种意义上讲，思想解放的程度，决定着机关党建工作水平的高低。树立机关党建工作新观念，就是要按照“三个代表”和科学发展观的要求，全面检查、回顾和反思工作经验和教训，从各自工作实际出发，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，把“三个代表”和科学发展观作为衡量党的工作的根本标准，符合“三个代表”和科学发展观要求的就坚持，不符合的就坚决纠正。要进一步增强改革意识、开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框的束缚，不断创新机关党建工作发展观念、发展思路、发展方式。要按照新形势的要求，转变过去那种等上级文件、靠老经验的陈旧思维模式，用发展的观念、改革的观念、市场的观念，研究解决工作中面临的各种困难和问题。要增强法治观念和民主意识，坚持党的领导与发扬党内民主和严格依法办事结合起来，坚持以制度规范和推进工作，以广大党员干部的积极参与增强机关党建工作效果。总之，要通过进一步解放思想、转变观念，把我们的各项工作落实在抢抓机遇上，把握好机关党建工作每一个发展机遇而不可丧失机遇；落实在深化对机关党建工作规律的认识上，努力使我们的工作更加符合时代的要求和机关工作实际：落实在行动上，不争论，不空谈，真抓实干，讲求实效，扎扎实实地做好各项工作，努力提高机关党建工作水平。
2、要抓好教育机制的创新
一是设置科学合理的教育内容。要组织机关党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。通过教育，引导党员提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，强化全心全意为人民服务的宗旨，把实现最广大人民的利益作为追求政绩的根本目标，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二是探索灵活多样的教育形式。注重“研究式、探讨式”的学习方法，提高学习的主动性，运用“走出去，请进来”的开放式学习方法，充分利用社会教育资源;坚持正面宣传为主与利用“反面典型”进行警示相结合的方法，以此为鉴反省自己；发挥传统阵地与现代传媒互补优势，拓展学习空间，使党员教育更广泛、更生动、更直观、更深入。
三是建立规范化制度化的教育保证体系。首先，建立责任制，提高党委一班人对党员教育工作重要性的认识，一把手要切实负起责任，把讲学习，抓教育作为自己的重要职责，使党员教育经常化、制度化、规范化；第二，强化学习教育管理制度。建立相应的制度约束保证，如：学习考勤制度，自学制度、通报制度、调研制度、经验交流制度等；第三，建立考核、奖励激励制度，把党员理论教育、思想教育纳入党员的考评目标中，促进教育内容的落实，提高教育效果。第四建立党员教育和开展活动的经费保障制度，把党员教育经费纳入行政经费预算，同时对党员上交的党费．按一定的比例划分使用，作为党员教育的必要补充。
3、要抓好机关党务干部队伍建设创新
首先，在不改变现有体制的基础上，把专职机关党务岗位作为后备干部的培养基地和摇篮。要鼓励干部在此岗位锤炼打磨，接受党纪党规和提高理论水平的实际锻炼，使专职机关党务干部队伍始终充满生机活力，从根本上解决党务干部后继乏人，人心思走的问题。第二，努力提高机关党务干部素质，一方面要使党务干部解放思想，更新观念，摒弃依附性思想，塑造自立自强的良好形象，敢于主动参与；摒弃无所作为的思想，培养开拓进取的良好素质，增强竞争意识，勇于创新，敢为人先；摒弃“金钱至上”的思想，树立敬业奉献的良好道德。另一方面，要端正对机关党务工作的认识，承认机关党务工作的价值，建立健全激励评价机制。通过知识激励、精神激励、物质激励等多种手段，促进机关党务干部健康成长。
4、要抓好机关党的纪检机构监督职能创新
首先，尽快建立机关党内监督机构纵向化领导的新体制，改变目前“小马拉大车”现象；第二，明确机关党的纪检机构的地位、职能，尽可能使机关党的纪检机构部门工作人员独立于监督客体之外，从根本上解决监督机关工作的后顾之忧；第三，适当扩大机关纪检部门监督权限。如对同级党委所作重大决策有“参议权”，对同级党委所管辖的党员干部的任免调动奖惩有真正的“建议权”，对同级党委领导干部的思想状况有直接向上级党委反映的“报告权”等；第四，机关纪检部门要责权统一，承担相应的监督责任，所负责监督的机关与部门出现重大的权力滥用或腐败案件，或多次出现权力滥用等，应追究纪检部门或有关工作人员的过失，以增强纪检部门工作人员的责任感、事业心，真正履行监督职能。
5、要抓好机关党建目标管理制度
目标管理包括业务目标和保证目标，由制订目标、实施目标、考核评定三个主要环节构成。其基本要求是根据年度机关党建工作计划，把党组织及有关人员在一定时期内的某些工作任务的数量、质量及时限标准的具体要求转化为目标，并明确各项目标的责任者，与机关经济、业务工作目标一起下达、检查、考评、奖惩，发挥机关党组织在保证完成部门经济、业务工作中的作用。
作者单位：中共上海市委党校、上海行政学院党史党建教研部
责任编辑：袁志平
在新的历史条件下，机关党的建设如何改进和加强，这是摆在党务工作者和理论工作者面前需要认真研究、探讨并加以解决的重要课题，本文仅就这些问题谈一点粗浅看法。
一、切实加强对机关党员的思想政治教育和管理
在我国深入进行改革开放和现代化建设的新时期，在构建社会主义和谐社会的过程中，机关党的建设应当适应形势和社会发展的需要，在思想观念和工作实践方面，都要重新接受教育和再学习。必须克服党建工作中存在的认识误区与工作上的偏差。如在当前情况下，比较普遍的问题是有些机关党组织只顾抓“实”的，不想务“虚”的，即只注重抓经济工作，抓业务管理，而放松了对党员的思想政治教育和管理。有的机关党组织对不同类型工作单位和部门缺乏具体认真的分析研究，因此指导不力，缺乏针对性；或者坐而论道，只讲理论，而不能提出切实可行的措施和解决实际问题。有的机关党组织对党员的思想状况摸不透，了解不深，对党员的思想工作和实际困难缺乏关心和理解。在这种情况下做思想工作，难免隔靴搔痒、徒劳无功。一些党员干部未能发挥先锋模范作用，未能树立良好的公仆形象，少数领导干部不能以身作则，对自己要求不严格，存在官僚主义、形式主义作风。由于党员经常性思想工作比较薄弱，管理不严，个别党员甚至不过组织生活，不参加党内学习，成了“自己”党员。存在的这些情况和问题表明，加强和改进对机关党员的教育和管理是机关党建的当务之急。
首先要加强党的意识教育。党的意识是共产党员最基本的意识，增强党的意识是执政党带根本性的问题，是新时期保持共产党员先进性的内在要求。机关的每个党员都要心中有党，时刻牢记自己是党组织的一员，用党员的标准要求自己；在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，把共产党人的责任融入到灵魂血脉之中，深入到精神信仰之中；增强对党对人民高度负责的职业责任感，树立脚踏实地、真抓实干的职业作风，在竭诚为人民服务、为社会主义服务的过程中实现自身的人生价值。要增强党的意识就要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。通过学习能够自觉意识到作为一个党员应当具备的条件和素质，意识到一个党员对党、对国家、对人民应尽的义务和应担负的政治责任，意识到一个党员的作用和形象对党、对人民、对社会的影响。通过学习，进一步坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，确保自己在任何时候都能在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，真正做到信念如灯，从而矢志不渝地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
其次，要加强服务意识教育。机关党的工作是直接为机关业务服务的工作，通过服务使机关党员干部提高实现“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”所必须的思想、政治、业务素质。但少数机关党委对服务职责认识不清，总认为：服务、服务，没有权力、没有地位，怎么服务？有意无意充当“看官”、“评判官”角色，不能自觉地把党建工作融入机关业务工作中，并积极主动服务。针对这些情况，机关党委应当加强对党员服务意识的教育，要使大家明白，机关党建工作的价值要在服务中实现，工作成绩在服务中体现，工作计划要通过服务来兑现，自觉增强服务意识。
最后，要加强理论学习。机关党建工作的一个重要任务就是以坚持科学的理论武装人，就是要根据形势变化的实际，把马克思主义的基本观点宣传给群众并为群众所掌握，从而变成改造世界的物质力量。然而，打铁先得自身硬，要完成这一重大任务，首先要求机关的共产党员自身的理论水平要高，对党的路线、方针、政策要学习透把握准。只有这样，才能具有运用马克思主义的基本立场、观点分析问题和解决问题的能力，才能具有科学判断形势、应对复杂局面的能力，才能具有提高建设社会主义先进文化的能力，才能努力回答干部群众普遍关心的重大理论和实际问题，使自己真正成为坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固和发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的先锋战士。为此，就是要坚持勤奋学习，把学习作为一种政治责任、一种思想境界、一种高尚的精神追求。真正做到博学而不穷、笃行而不倦。胡锦涛总书记说过：“现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”作为机关的一名党员，就必须比别人学得更多一点、更深一点，把理论与实践结合得更紧一点，不断增强自己工作的原则性、指导性、预见性和创造性，真正做到学有所得、学有所成。
二、要认真医治机关党建的“流行病”
总的来说，党的各级机关建设是好的和比较好的。但毋须讳言，无论是在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面都存在一些急需解决的问题，这些问题主要表现在“四个不适应”：
一是思想建设不适应。主要表现在自身建设“失重”、“失调”、“失色”。“失重”主要是指在抓主观世界改造方面，重唱轻做、重言轻行。有些机关党委在群众中威信不高，并不是水平和能力不高，而是表率作用不好；一些单位思想政治工作之所以效果不佳，并不是所讲的道理有谬误，也不是群众不通情达理，而是干部自身言行相悖，说做“两张皮”，有的重日常事务，轻视思想政治工作；“失调”主要是指平时工作重“有形”的多，抓“无形”的少，形式主义严重。机关党建工作中不同程度存在形式主义。学理论不在联系实际上下工夫，不着眼于对实际问题的深入思考，而是满足于读读报纸，念念文件等形式上的应付，学而不信、学而不用，空对空走过场。部分党务干部普遍存在程度不同的浮躁、急躁心态，缺乏敬业精神，急功近利，追求“政绩工程”、“形象工程”等短期行为，抓学习不深刻领会精神实质，而是满足于“照本宣科”、“—知半解”；反映情况往往把平常的工作贴上新标签，把陈旧的做法冠个新名词，把一般的经验戴顶新帽子，报喜藏忧，糊弄上级；做工作满足于“浮光掠影”，容易引起领导群众关注的事争着干，而对那些不起眼无名可出、无利可图的又需要深入作艰苦细致的思想工作，为群众排忧解难的“小事””琐事”常常是无人问津；满足于热热闹闹、风风光光，不讲究实际效果。“失色”主要是指不少机关党组织忽视了思想政治工作的作用。内容形式与现实脱节，只注重空洞的理论说教讲大道理，不关注人们的思想困惑，为群众排忧解难少。只愿意“锦上添花”而不情愿“雪中送炭”。教育手段单一，机关思想政治工作大多停留在手工作坊阶段，无法满足机关党员的精神文化需求。
二是组织建设不适应。要使机关党的工作全面履行职责，必须有一支高素质的党务干部队伍作保障。但现实问题是，配备党员干部，潜意识存在“照顾性安排”只要能凑合就行，导致相当部分机关党务干部队伍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，再加上对党务干部很少培训、交流，使其思想不太解放缺乏开拓进取精神。这种结构的党务干部队伍，很难有所作为。同时，要营建好机关党建的外部环境，组织建设不仅仅是指传统意义上的内部构建，还应包括外部的支撑。机关党委负责统—领导本部门机关党的建设，工作面覆盖整个机关，工作对象涉及党政领导班子、党员领导干部和广大党员，它除了体现党的建设一般规律外，还具有自身所处的地位、环境以及领导机制等方面的特殊性。要注意借助“外力”，积极赢得本部门党组（党委)的重视和支持。这是做好机关党建工作的重要前提和坚强后盾，显得尤为重要。我们要正确认识“有为”和“有位”的关系，进一步增强工作积极性和主动性，以自身优良的工作作风、良好的工作业绩，赢得党组(党委)的重视和支持。要紧紧依靠本部门党组(党委)，通过党组(党委)领导给机关党建工作提要求、交任务，增强机关党建工作力度，使机关党建工作步入良性发展的轨道建设。目前许多机关党委这方面工作做得很不够。
三是思想作风不适应。主要表现在学风不正。学风问题，概括地说就是对待理论联系实际的立场、态度和思想方法问题。以理论联系实际这样的马克思主义态度对待马克思主义，是马克思主义学风的根本标志。学风端正、事业兴旺；学风不正、事业受损。现在有些机关党员，尤其是身处领导岗位的机关党员，缺少学习理论的兴趣和热情，整天忙于迎来送往，有的浅尝辄止，满足于一知半解，不去深钻理论的精神实质，以其昏昏，使人昏昏；有的理论与实际脱节，照本宣科，不解决实际问题；有的断章取义，各取所需等。思想作风不适应，还表现在协调性不强。机关党委工作职责与基层党组织不同，他不直接领导本部门的工作，但必须协调本部门方方面面的工作。机关党委要克服“衙门”作风，深入机关各部门了解情况，掌握机关党员的思想动态，及时向党委反映情况，提出相关的建议和对策。
四是工作机制不适应。这种工作机制不适应，首先表现在职责与职权不对称。一般说来，机关党组织能履行职责，但力度远远不够。其关键原因是机关党组织的职责与职权严重不相称，权力义务不对等，职责多职权少。如，在干部任免问题上，《条例》规定：机关党委有建议权，但这种“建议权”是随领导的好恶而左右的，违背了也没什么关系。再如，干部监督是机关党委的重要职责，但对干部的监督还有纪检监察、组织、人事，机关党委基本插不进。机关党委工作看起来职责包罗万象，实际什么都管不了。其次，缺乏监督约束机制。中央制定颁布的《党内监督条例》，把“保证党员权利的情况”作为对领导干部监督的重点内容，领导干部的民主作风如何，能否尊重党员的民主权利，能否执行党的民主集中制，能否带头接受党组织和党员干部的监督，要通过党风廉政检查、干部考察考核、民主生活会、诫勉谈话、责任追究等方面的监督。而且要建立健全“民主、公开、竞争”的用人机制，把监督落实到干部考察、任用、述职、测评的各个环节，机关党委力不从心。第三，激励评价机制不健全。建立健全激励评价机制是保持机关党组织具有足够的向心力和凝聚力的重要手段。目前，机关党的工作之所以存在这样那样的问题与激励评价机制不健全有关。宏观上，机关党的建设工作随意性大，容易受长官意志和形势变迁时紧时松，机构编制时增时减，业务经费的划拨也取决于某位领导是否“开明”和“重视”；机关党的工作任务完成得如何，也没有规范的考核，党务工作得到单位领导的认可度不够，“有费力不讨好”之嫌；党务干部接受培训、外出考察的机会少，使其眼界思维不开阔。知识更新周期太长，限制了自身能力发挥；党务工作的实绩没有考核量化标准，也不与公务员考核挂钩，党务干部的提拔使用落实较差，使其看不到“奔头”“希望”，挫伤了党务干部的积极性，客观上影响了机关党的各项工作有序开展。为了解决上述存在的问题，就要科学设置合理的教育内容，探索灵活多样的教育形式，建立规范化制度化的教育保证体系，确立机关党建目标管理制度，发挥机关党组织在保证本部门经济、业务工作中的作用。
三、不断创新和改进机关党建工作
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。与时俱进，开拓创新，是我们建党80多年来的重要成功经验，是时代的要求，也是不断提高机关党建水平的内在动力。在当前机关党建工作面临新形势、新任务，特别是在经济成分、利益主体、社会组织和社会生活日趋多样化的情况下，我们必须把与时俱进、开拓创新摆到更加重要的位置上来，着眼于新的实践、新的发展，进一步加大工作创新力度。
1、要抓好观念创新
思想是行动的先导，观念创新是工作创新的基础和前提。从某种意义上讲，思想解放的程度，决定着机关党建工作水平的高低。树立机关党建工作新观念，就是要按照“三个代表”和科学发展观的要求，全面检查、回顾和反思工作经验和教训，从各自工作实际出发，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，把“三个代表”和科学发展观作为衡量党的工作的根本标准，符合“三个代表”和科学发展观要求的就坚持，不符合的就坚决纠正。要进一步增强改革意识、开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框的束缚，不断创新机关党建工作发展观念、发展思路、发展方式。要按照新形势的要求，转变过去那种等上级文件、靠老经验的陈旧思维模式，用发展的观念、改革的观念、市场的观念，研究解决工作中面临的各种困难和问题。要增强法治观念和民主意识，坚持党的领导与发扬党内民主和严格依法办事结合起来，坚持以制度规范和推进工作，以广大党员干部的积极参与增强机关党建工作效果。总之，要通过进一步解放思想、转变观念，把我们的各项工作落实在抢抓机遇上，把握好机关党建工作每一个发展机遇而不可丧失机遇；落实在深化对机关党建工作规律的认识上，努力使我们的工作更加符合时代的要求和机关工作实际：落实在行动上，不争论，不空谈，真抓实干，讲求实效，扎扎实实地做好各项工作，努力提高机关党建工作水平。
2、要抓好教育机制的创新
一是设置科学合理的教育内容。要组织机关党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。通过教育，引导党员提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，强化全心全意为人民服务的宗旨，把实现最广大人民的利益作为追求政绩的根本目标，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二是探索灵活多样的教育形式。注重“研究式、探讨式”的学习方法，提高学习的主动性，运用“走出去，请进来”的开放式学习方法，充分利用社会教育资源;坚持正面宣传为主与利用“反面典型”进行警示相结合的方法，以此为鉴反省自己；发挥传统阵地与现代传媒互补优势，拓展学习空间，使党员教育更广泛、更生动、更直观、更深入。
三是建立规范化制度化的教育保证体系。首先，建立责任制，提高党委一班人对党员教育工作重要性的认识，一把手要切实负起责任，把讲学习，抓教育作为自己的重要职责，使党员教育经常化、制度化、规范化；第二，强化学习教育管理制度。建立相应的制度约束保证，如：学习考勤制度，自学制度、通报制度、调研制度、经验交流制度等；第三，建立考核、奖励激励制度，把党员理论教育、思想教育纳入党员的考评目标中，促进教育内容的落实，提高教育效果。第四建立党员教育和开展活动的经费保障制度，把党员教育经费纳入行政经费预算，同时对党员上交的党费．按一定的比例划分使用，作为党员教育的必要补充。
3、要抓好机关党务干部队伍建设创新
首先，在不改变现有体制的基础上，把专职机关党务岗位作为后备干部的培养基地和摇篮。要鼓励干部在此岗位锤炼打磨，接受党纪党规和提高理论水平的实际锻炼，使专职机关党务干部队伍始终充满生机活力，从根本上解决党务干部后继乏人，人心思走的问题。第二，努力提高机关党务干部素质，一方面要使党务干部解放思想，更新观念，摒弃依附性思想，塑造自立自强的良好形象，敢于主动参与；摒弃无所作为的思想，培养开拓进取的良好素质，增强竞争意识，勇于创新，敢为人先；摒弃“金钱至上”的思想，树立敬业奉献的良好道德。另一方面，要端正对机关党务工作的认识，承认机关党务工作的价值，建立健全激励评价机制。通过知识激励、精神激励、物质激励等多种手段，促进机关党务干部健康成长。
4、要抓好机关党的纪检机构监督职能创新
首先，尽快建立机关党内监督机构纵向化领导的新体制，改变目前“小马拉大车”现象；第二，明确机关党的纪检机构的地位、职能，尽可能使机关党的纪检机构部门工作人员独立于监督客体之外，从根本上解决监督机关工作的后顾之忧；第三，适当扩大机关纪检部门监督权限。如对同级党委所作重大决策有“参议权”，对同级党委所管辖的党员干部的任免调动奖惩有真正的“建议权”，对同级党委领导干部的思想状况有直接向上级党委反映的“报告权”等；第四，机关纪检部门要责权统一，承担相应的监督责任，所负责监督的机关与部门出现重大的权力滥用或腐败案件，或多次出现权力滥用等，应追究纪检部门或有关工作人员的过失，以增强纪检部门工作人员的责任感、事业心，真正履行监督职能。
5、要抓好机关党建目标管理制度
目标管理包括业务目标和保证目标，由制订目标、实施目标、考核评定三个主要环节构成。其基本要求是根据年度机关党建工作计划，把党组织及有关人员在一定时期内的某些工作任务的数量、质量及时限标准的具体要求转化为目标，并明确各项目标的责任者，与机关经济、业务工作目标一起下达、检查、考评、奖惩，发挥机关党组织在保证完成部门经济、业务工作中的作用。
作者单位：中共上海市委党校、上海行政学院党史党建教研部
责任编辑：袁志平