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【摘要】提高公民政治参与水平对构建和谐社会有着巨大的现实意义，但由于公民政治参与意识不强，参与和表达正当利益时失序，有序的政治参与问候尚未形成等原因，大大制约了公民的政治参与行为。文章从制度化和规范化角度，分析公民政治参与并提出对策。
【关键词】政治参与 制约因素 制度化 规范化
政治参与(PoIitical Particiption)，是普通公民通过各种合法途径参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运作规则和政策过程的系列行为。它是政治权力得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。党的十七大报告提出，要逐步实现公民政治参与有序扩大，不断提升公民政治参与水平。从中我们可以看出党对我国公民政治参与状况的重视，推进公民政治参与的制度化和规范化对深化政治体制改革，构建和谐社会具有重要意义。
一、现存制约公民政治参与的因素
1.公民政治参与意识不强
公民政治参与能力普遍不高，公民政治参与意识不强。公民在政治生活中不仅有服从的义务，而且有参与的权利，履行权利与义务是公民的本质特征。一部分公民在如何运用和行使法律赋予自己的权利和利益以及如何才能实现有效参与等问题上还存在认识上的偏差，被动参与的现象突出，当然其中可能更存在缺乏参与条件和能力等情况。
2.部分公民在政治参与和表达正当利益诉求时失序
因一部分公民对政治参与方式、程序不甚了解，加之自身性格所致，当参与政治时，对社会的稳定与发展考虑不全面，往往容易情绪化。一旦自身利益受损时，这部分公民总希望自己的行为能够改变政府决策，使自己的利益尽快实现，而往往采取一些过激的行为方式，给社会带来了不稳定因素，更造成诸多不良影响。
3.有序的政治参与文化尚未形成
政治参与文化是一种符合时代发展进步的政治参与普遍观念、自主意识，主要表现在政治参与中公民具有的强烈责任感和法制感。公民对政治参与等问题还存在一定的误解，加上推进民主政治进程本身还存在着一些问题。公民不相信自己的政治参与行为能够给政府和社会带来一定的影响。于是许多公民都不愿面对政治参与或者其他社会公共参与。这表明公民尚未形成较成熟的政治参与观念和意识，更不用说形成一种合理、有序而又具合力的政治参与文化了。
4.公民政治参与域际失调突出
我国幅员辽阔，不同地区和城乡劳动者在受教育水平、层次结构等方面存在明显差异。因此，不同地区、城乡公民政治参与水平同样也存在明显差异。总体上看，城市要高于乡村，发达地区高于落后地区县。
二、制约公民政治参与因素的形成原因
1.社会转型中的失衡发展是影响公民政治参与的现实因素
我国的体制和政策因素对提高公民政治参与产生了巨大影响。改革开放以来，我国进行了一系列重大体制改革，先后颁布了一系列相关法规及政策，对提高公民政治参与、促进经济和社会发展发挥了重要作用。然而长期以来因计划体制而形成的条块分割与机制障碍，对提高公民政治参与产生了直接的不利影响。
改革开放30年以来，我国经济迅猛发展与社会事业发展相对缓慢形成的强烈反差，明显地制约了公民的政治参与。我们应该看到，农民收入增长缓慢，东西部地区、城乡经济发展水平差距较大，从而导致科技、教育投入等差异显著，这些都直接影响了公民的政治参与。
市场经济的消极面成为制约公民政治参与的现实瓶颈。市场经济的高速发展不断冲击着旧体系，新体系正在经历逐步建立的过程，多数公民往往只注重经济发展而忽视政治参与和其他社会公共参与。因此，公民教育缺乏相应的体制，从而导致社会参与机会的不均衡。这很容易诱发无序政治参与的错误思想和不良行为，从而对公民政治参与的有序扩大造成负面影响。
2.传统文化中的糟粕是制约公民政治参与的历史因素
我国传统文化中的糟粕对提高公民政治参与产生了消极影响。几千年来留下的官本位意识根深蒂固，重人治轻法治、重依附轻独立、重义务轻权利的后遗症依然影响深远。迷信权威、高度集权衍生的缺乏独立思考与创造力、传统农业社会形态形成的保守思维模式等严重禁锢了人们的思想，成为制约公民政治参与的历史包袱，是新时期公民政治参与有序扩大的最大阻力。
三、提高公民政治参与行为的对策
要使我国公民的政治参与朝着规范化、制度化的健康方向发展，就要随着我国政治民主化进程的加深来扩大政治参与。具体来说，应做到以下几点：
1.提高执政水平，做好引导者工作。在我国，民主进程的主导者是中国共产党和人民政府，执政者虽然不是政治参与的主体，但执政者的执政水平能够左右政治参与的发展。所以，每一位公职人员都必须不断提高自身的素质，努力做好百姓的带头人。提高执政的透明度，要通过各种方式告诉群众，什么该做，什么不该做，应该怎样做。引导他们朝理智型公民发展。唯有如此，才能提升政治的文明程度，使政府言必出，行必果，取信于民，树立良好的政府形象。而较高的政府合法性必然会带来较高水平的政治参与。
2.加强政治参与的制度化建设。制度化是组织和程序借以取得重要性和稳定性的前提，制度化程度越高，其权威性和一致性就越强。所以，在市场经济条件下，政治参与扩大化必须走制度化道路。在鼓励公民了解政治，吸引公民参与政治生活的同时，也建立健全政治参与的调节机制，达到规范公民政治参与行为的目的。
(1)完善相应法律，使政治参与法制化。在对公民权利保障方面，我国宪法和法律的一些保护规定比较宽泛、笼统，可操作性不强。比如，我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。但对权力怎样属于人民、人民如何正确行使这些权力，未做具体规定。所以我们建议修订宪法和法律的相关规定，尤其是在如何落实公民基本权利的具体措施上下工夫，补齐所缺乏的将民主精神运用于实践的民主规则、民主程序，使公民在程序化与规范化的民主实践中逐步养成遵循法律行事的习惯，锻炼提高政治参与能力。
(2)健全监督保障制度。随着公民监督的有效实现，公民的政治责任感、政治参与热情和积极性普遍提高，也必然要求提高自己的行为能力。可以说，公民监督本身就是一种政治参与形式。健全的社会监督机制不仅能为公民及公民团体提供正常的组织和舆论渠道，还能够保障公民的正当利益，激起公民的政治参与意识；而完善的社会保障机制则使公民生活有了最低保障，消除了公民的后顾之忧，弱化了公民对家族、宗教及社会恶势力的依附心理，从而使政治参与行为得到规范。
(3)从选举制度上体现和保障广大人民政治参与的真实意愿，使人民与政府决策之间得以保持动态平等。
3.加强新闻舆论监督，拓宽政治参与渠道。现代社会是一个多元和异质的共同体，出现不同的声音是正常的，民主社会的活力也正表现在这里。我国自20世纪80年代后期新闻出版体制改革以来，就出现了一大批诸如《南方周末》、《今日说法》、《焦点访谈》之类的备受百姓关注和喜爱的报刊、电视节目，成为中国公民政治参与的窗口。进一步加强新闻监督的力度，亟须进一步深化新闻出版改革。加强新闻舆论监督，拓宽政治参与渠道，可以使公民紧张和不满的情绪得到宣泄、缓解，可以促进政治开放和新闻活动的法制化。
4.正视政治参与层次性的客观现实，有针对性地组织、开拓不同层次的政治参与。主要通过完善人民代表大会制度，完善咨询、参谋、智囊等组织和社会自治制度来实现。
政治参与扩大化不仅是一种全球化的趋势，还能最大限度地满足公民的政治参与愿望，充分发挥公民的聪明才智，体现中国共产党坚持走群众路线的宗旨，形成普遍的认同感，增强政府权威。
【参考文献】
[1]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N]人民日报，2006-10-19(2).
[2]王浦劬等，政治学基础[M].北京大学出版社，2006.
[3]陶束明，肄明明，当代中国政治参与[M].浙江出版社，2000.
[4]贾勇贞，论农民工政治参与的主要障碍[J].赤峰学院学报，2008.02.
[5]张林敏，周耀，对有序扩大重庆市公民政治参与的几点思考[J].西南农业大学学报(社会科学版)，2009.06.
【关键词】政治参与 制约因素 制度化 规范化
政治参与(PoIitical Particiption)，是普通公民通过各种合法途径参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运作规则和政策过程的系列行为。它是政治权力得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。党的十七大报告提出，要逐步实现公民政治参与有序扩大，不断提升公民政治参与水平。从中我们可以看出党对我国公民政治参与状况的重视，推进公民政治参与的制度化和规范化对深化政治体制改革，构建和谐社会具有重要意义。
一、现存制约公民政治参与的因素
1.公民政治参与意识不强
公民政治参与能力普遍不高，公民政治参与意识不强。公民在政治生活中不仅有服从的义务，而且有参与的权利，履行权利与义务是公民的本质特征。一部分公民在如何运用和行使法律赋予自己的权利和利益以及如何才能实现有效参与等问题上还存在认识上的偏差，被动参与的现象突出，当然其中可能更存在缺乏参与条件和能力等情况。
2.部分公民在政治参与和表达正当利益诉求时失序
因一部分公民对政治参与方式、程序不甚了解，加之自身性格所致，当参与政治时，对社会的稳定与发展考虑不全面，往往容易情绪化。一旦自身利益受损时，这部分公民总希望自己的行为能够改变政府决策，使自己的利益尽快实现，而往往采取一些过激的行为方式，给社会带来了不稳定因素，更造成诸多不良影响。
3.有序的政治参与文化尚未形成
政治参与文化是一种符合时代发展进步的政治参与普遍观念、自主意识，主要表现在政治参与中公民具有的强烈责任感和法制感。公民对政治参与等问题还存在一定的误解，加上推进民主政治进程本身还存在着一些问题。公民不相信自己的政治参与行为能够给政府和社会带来一定的影响。于是许多公民都不愿面对政治参与或者其他社会公共参与。这表明公民尚未形成较成熟的政治参与观念和意识，更不用说形成一种合理、有序而又具合力的政治参与文化了。
4.公民政治参与域际失调突出
我国幅员辽阔，不同地区和城乡劳动者在受教育水平、层次结构等方面存在明显差异。因此，不同地区、城乡公民政治参与水平同样也存在明显差异。总体上看，城市要高于乡村，发达地区高于落后地区县。
二、制约公民政治参与因素的形成原因
1.社会转型中的失衡发展是影响公民政治参与的现实因素
我国的体制和政策因素对提高公民政治参与产生了巨大影响。改革开放以来，我国进行了一系列重大体制改革，先后颁布了一系列相关法规及政策，对提高公民政治参与、促进经济和社会发展发挥了重要作用。然而长期以来因计划体制而形成的条块分割与机制障碍，对提高公民政治参与产生了直接的不利影响。
改革开放30年以来，我国经济迅猛发展与社会事业发展相对缓慢形成的强烈反差，明显地制约了公民的政治参与。我们应该看到，农民收入增长缓慢，东西部地区、城乡经济发展水平差距较大，从而导致科技、教育投入等差异显著，这些都直接影响了公民的政治参与。
市场经济的消极面成为制约公民政治参与的现实瓶颈。市场经济的高速发展不断冲击着旧体系，新体系正在经历逐步建立的过程，多数公民往往只注重经济发展而忽视政治参与和其他社会公共参与。因此，公民教育缺乏相应的体制，从而导致社会参与机会的不均衡。这很容易诱发无序政治参与的错误思想和不良行为，从而对公民政治参与的有序扩大造成负面影响。
2.传统文化中的糟粕是制约公民政治参与的历史因素
我国传统文化中的糟粕对提高公民政治参与产生了消极影响。几千年来留下的官本位意识根深蒂固，重人治轻法治、重依附轻独立、重义务轻权利的后遗症依然影响深远。迷信权威、高度集权衍生的缺乏独立思考与创造力、传统农业社会形态形成的保守思维模式等严重禁锢了人们的思想，成为制约公民政治参与的历史包袱，是新时期公民政治参与有序扩大的最大阻力。
三、提高公民政治参与行为的对策
要使我国公民的政治参与朝着规范化、制度化的健康方向发展，就要随着我国政治民主化进程的加深来扩大政治参与。具体来说，应做到以下几点：
1.提高执政水平，做好引导者工作。在我国，民主进程的主导者是中国共产党和人民政府，执政者虽然不是政治参与的主体，但执政者的执政水平能够左右政治参与的发展。所以，每一位公职人员都必须不断提高自身的素质，努力做好百姓的带头人。提高执政的透明度，要通过各种方式告诉群众，什么该做，什么不该做，应该怎样做。引导他们朝理智型公民发展。唯有如此，才能提升政治的文明程度，使政府言必出，行必果，取信于民，树立良好的政府形象。而较高的政府合法性必然会带来较高水平的政治参与。
2.加强政治参与的制度化建设。制度化是组织和程序借以取得重要性和稳定性的前提，制度化程度越高，其权威性和一致性就越强。所以，在市场经济条件下，政治参与扩大化必须走制度化道路。在鼓励公民了解政治，吸引公民参与政治生活的同时，也建立健全政治参与的调节机制，达到规范公民政治参与行为的目的。
(1)完善相应法律，使政治参与法制化。在对公民权利保障方面，我国宪法和法律的一些保护规定比较宽泛、笼统，可操作性不强。比如，我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。但对权力怎样属于人民、人民如何正确行使这些权力，未做具体规定。所以我们建议修订宪法和法律的相关规定，尤其是在如何落实公民基本权利的具体措施上下工夫，补齐所缺乏的将民主精神运用于实践的民主规则、民主程序，使公民在程序化与规范化的民主实践中逐步养成遵循法律行事的习惯，锻炼提高政治参与能力。
(2)健全监督保障制度。随着公民监督的有效实现，公民的政治责任感、政治参与热情和积极性普遍提高，也必然要求提高自己的行为能力。可以说，公民监督本身就是一种政治参与形式。健全的社会监督机制不仅能为公民及公民团体提供正常的组织和舆论渠道，还能够保障公民的正当利益，激起公民的政治参与意识；而完善的社会保障机制则使公民生活有了最低保障，消除了公民的后顾之忧，弱化了公民对家族、宗教及社会恶势力的依附心理，从而使政治参与行为得到规范。
(3)从选举制度上体现和保障广大人民政治参与的真实意愿，使人民与政府决策之间得以保持动态平等。
3.加强新闻舆论监督，拓宽政治参与渠道。现代社会是一个多元和异质的共同体，出现不同的声音是正常的，民主社会的活力也正表现在这里。我国自20世纪80年代后期新闻出版体制改革以来，就出现了一大批诸如《南方周末》、《今日说法》、《焦点访谈》之类的备受百姓关注和喜爱的报刊、电视节目，成为中国公民政治参与的窗口。进一步加强新闻监督的力度，亟须进一步深化新闻出版改革。加强新闻舆论监督，拓宽政治参与渠道，可以使公民紧张和不满的情绪得到宣泄、缓解，可以促进政治开放和新闻活动的法制化。
4.正视政治参与层次性的客观现实，有针对性地组织、开拓不同层次的政治参与。主要通过完善人民代表大会制度，完善咨询、参谋、智囊等组织和社会自治制度来实现。
政治参与扩大化不仅是一种全球化的趋势，还能最大限度地满足公民的政治参与愿望，充分发挥公民的聪明才智，体现中国共产党坚持走群众路线的宗旨，形成普遍的认同感，增强政府权威。
【参考文献】
[1]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N]人民日报，2006-10-19(2).
[2]王浦劬等，政治学基础[M].北京大学出版社，2006.
[3]陶束明，肄明明，当代中国政治参与[M].浙江出版社，2000.
[4]贾勇贞，论农民工政治参与的主要障碍[J].赤峰学院学报，2008.02.
[5]张林敏，周耀，对有序扩大重庆市公民政治参与的几点思考[J].西南农业大学学报(社会科学版)，2009.06.