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一、引言党的17大关于“初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系，再分配更加注重公平”的论述，相比于15大和16大所提“坚持效率优先、兼顾公平”，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”等表述，标志着科学发展观在收入分配领域的重大理论创新。这个新表述实际上指出了，收入分配中的公平与效率是高度统一的，特别是在初次分配环节，两者决不应该被割裂开来加以认识和处理。