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随着干部人事制度改革的深入推进，干部考核评价机制的重要功能与导向作用进一步凸现。中央颁布《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求建立体现科学发展观要求的干部考核评价体系，这对于提高高校干部工作的水平也具有很强的指导意义。本文结合上海电力学院干部管理工作的实践探索，以健全干部考核评价制度、提升考核评价机制的功能、促进校园和谐建设为重点，对进一步健全高校干部考核评价机制进行理性思考。
一、上海电力学院干部考核评价工作的实践探索
近年来，上海电力学院有计划、有步骤地探索建立科学规范的干部管理机制，不断总结实践经验，2003年制定了《上海电力学院中层党政负责人考核补充意见》，2005年研究制定并执行了《上海电力学院中层党政管理干部考核试行办法》。该办法适用于中层党政管理干部的年度考评，按照干部年度考核与日常教育管理相结合、与校内岗位津贴实施办法相配套的原则，坚持将部门工作考核与干部个人考核紧密结合、全面评价干部与重点考核工作实绩紧密结合，充分发挥干部考评工作在提高干部综合素质、推动学校事业发展中的重要作用，取得了积极的效果。
1.明确评价标准，规范考核过程与方法
《上海电力学院中层党政管理干部考核试行办法》明确提出“综合考核指标”与“重点考评要求”。“综合考核指标”包括德、能、勤、绩、廉五项一级指标22项二级指标；“重点考评要求”包括10项重点突出、岗位适用性强、可以量化的考评要求，另外还有党风廉政“一票否决”的要求。
干部年度考核的基本过程为：个人（小结）自评、群众综合测评、党政班子重点考评、党委审定四个环节。在操作上，个人（小结）自评是通过干部本人填写“考核表”对履行岗位职责情况进行小结，突出工作实绩、述学、述廉等内容；群众综合测评是通过中层干部互评、本部门教职工测评来进行，依据为“综合考核指标”中“德、能、勤、绩、廉”的要求，按照中层干部互评与教职工测评各50%的权重计算汇总排序；党政班子重点考评由学校党政领导按照干部主要岗位职责对应的“重点考评要求”，根据各部门提供的数据进行工作实绩评定，形成考评意见，作为确定“考核等次”的主要依据之一；最后，党委会集体审定考评情况，确定干部的年度考核结果。在年度受到党纪、政纪处分、组织处理或工作中有较大过失、失误者，实行一票否决。总的来说，个人自评是干部考核的基本前提，群众测评是全面评价干部的重要途径，党政班子重点考评是检验学校整体发展与部门工作绩效的重要纽带。
2.兼顾综合定性测评与重点定量考核，实现考评目标
在综合测评过程中，“德、能、勤、绩、廉”的22项要求虽然比较具体，表现为20%的政治思想道德建设、20%的胜任现职工作能力、15%的工作态度勤奋敬业情况、25%的完成任期目标任务及绩效、20%的严于律己清正廉洁情况，但“优、良、中、差”四个测评等级都属于定性评价，反映出干部在周围同事与群众中的影响和形象，体现了群众对于身边“领头人”的总体印象；在重点考评要求中，师生党建、思想政治与凝聚力工程进展及其效果，对教学评估等学校中心工作的完成及服务支撑工作情况，科研工作指标完成及服务支撑工作情况，人才引进与梯队建设及服务支撑工作情况，对学生培养、就业及其服务工作的贡献率等项目，都可通过干部本人提供的主要绩效明细与相关部门统计数据进行比照，做出“较好达标、达标、未达标”的评价，体现了学校整体发展目标、部门集体工作目标、干部个人工作目标的相互依存与紧密联动。干部考核结果存入本人档案，作为干部考察、培养、奖惩、调整职务、职级、工资和聘任的依据。
二、进一步增强干部考核评价功能的三个着力点
干部年度考核工作的实践表明，只有在个人自评、群众测评、领导考评的基础上，党委才能做出全面、客观、公正的审定，才有利于把握正确的干部人才工作导向。进一步健全干部考评机制，应以强化自评功能、规范测评功能、提升考评功能为着力点。
1.强化自评功能，激发干部“秀业绩、纠偏差”的主体意识
在现有的考核评价机制下，干部本人小结与自评仅仅是年度考核的基础资料和参考依据，其自评等级不计入总评成绩，有利于避免考评的主观性，但也容易引起干部“厌倦考核、被动应付考核、甚至不信任考核”的情绪，不利于调动干部工作的主动性和积极性。事实上，全面总结年度履行职责的情况具有非常重要的意义，对于每个干部来说，这是立足岗位展示业绩的舞台，更是着眼发展纠正偏差的机会。因此，强化自评功能，是健全干部考核评价机制的一个重要方面。
强化自评功能，就要进一步规范本人小结自评工作。一方面，可以将本人自评成绩以一定比例计入综合考评成绩，这样能够体现“尊重主体”的价值导向；另一方面，应该通过一定范围的述职（述学、述廉）来增强干部的自律、自省意识，在一定约束环境下有利于提高干部自评的客观真实性。上海电力学院2005与2006年度考核中尝试本人书面自评材料公示的做法，提高了广大干部对于自评小结工作的重视度，许多干部通过本人小结精心梳理一年的工作，既全面概括又突出实绩，个别院系党政干部还尝试向二级教代会述职，收到了良好的效果。
2.规范测评功能，落实群众“评议干部、参与管理”的民主权利
高校工作的根本特征就在于依靠高层次人才培养高素质人才，学校的教学科研、学科建设、行政管理等各项工作都具有很强的参与性与互动性，中层党政管理干部既承担着学校战略发展规划与总体目标任务实施者、执行者的职责，又承担着本部门、本领域发展方案制定者、推进者的责任，其工作状态与工作业绩直接影响着学校事业发展进程与日常工作，而能否凝聚群体的力量、发挥教职员工的作用，是检验干部工作能力与水平的重要尺度。因此，规范群众测评干部的工作，就成为健全干部考核评价机制的迫切要求。
规范测评功能，就是要落实教职工群众在干部工作中的民主权利，以“评议身边领头人”为切入点，将干部选拔任用工作中“群众公认”的要求融入日常教育管理过程，既有助于广大干部树立“相信群众、依靠群众、为了群众”的宗旨观念，也有助于将教职员工参与学校民主管理的权利具体化。为身边的干部投一票，作为高校基层民主的重要载体之一，需要进一步规范化，其功能并不局限于对干部的考评，而在于发现问题、化解矛盾，增进干部与群众之间相互尊重、理解、爱护、关心的密切关系。针对以往民主测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、信息不对称或测评结果运用不充分等问题，可以采取分类设计测评表、规范测评内容、提前发放测评表等方式，进一步提高民主测评的效果和准确性，保证群众测评结果的有效利用。
3.提升考评功能，整合学校“内涵建设、科学发展”的持续动力
作为高校党委的重要职责，“党管干部”与“党管人才”之间存在着紧密的联系，管理干部队伍本身就是人才队伍的一个重要部分，而人才师资工作的水平又取决于干部队伍的整体素质与能力。“人才强校”战略能否落到实处，关键在于干部。进一步健全干部考评机制提升考评功能，是推动学校体制改革和管理创新的必然要求。
提升考评功能，要求学校党政领导班子以学校内涵建设与科学发展为目标导向，在实现干部考核评价工作所具有的奖惩激励功能的基础上，重视发挥干部考核评价对学校发展成果的检验功能，对于学校管理体系的创新功能，对于学校持续发展动力的整合功能。也就是说，党政领导班子对中层干部进行重点考评的过程，实际上并不局限于对具体人和事的评判，如学校2006年度干部全员考核过程中，结合两级管理的实际，进行了院系领导班子建设试点调研，学校党委主要领导深入二级学院召开教职工代表座谈会，对青年骨干教师和高级职称教师进行深入个别访谈，通过“解剖麻雀”了解基层班子建设和工作推进的实际情况，研究影响学校事业发展的瓶颈与难题。可见，干部考评已经超越了本身的功能，即全面总结工作以检阅学校的发展状况，深入调研学校各层面、各条线的管理体制运行状况不断创新，通过客观公正评价干部实现合理有效的激励以增强学校事业发展凝聚力。
三、关于健全干部考评机制促进和谐校园建设的前瞻思考
高校的和谐发展离不开科学、规范、有效的管理，而健全的干部考核评价机制则对于提升学校管理水平具有导向性意义。基于高校现有干部考评工作的经验进行前瞻性思考，必须进一步健全并发挥干部考评工作机制在促进基层领导班子和谐、学校发展和谐、干群和谐中的作用。
1.完善目标考评机制，促进基层领导班子和谐
近年来，高校的规模发展较快，人才培养、科学研究、服务社会的功能不断拓展，以院系为主体的两级管理运行体制已经成为普遍选择，在建立健全科学规范有效的内部管理体制过程中，二级院系党政领导班子建设是关键。但在实际考核中，出现过班子与个体情况有较大反差的现象，如某个干部考评优秀而其所在班子整体评价较低，或者班子整体情况良好而主要成员威信较低。高校应该不断完善干部考评目标，兼顾班子集体工作目标考评与班子成员个人业绩考核，将党政班子整体工作目标、全面负责与分工负责的联动机制、具体工作的质量要求等，都纳入干部考评的指标体系中，既要正确分析干部个人在整个工作完成中的作用和因素，防止“大锅饭”人人有份的现象，又要重视在全局中考察重点目标完成情况，克服“无为而治”的老好人现象，引导广大干部增强大局意识、责任意识和合作精神，着力打造优秀和谐的基层领导班子。
2.探索过程考评机制，促进学校发展和谐
中央印发并实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，进一步明确提出必须综合考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效，考核贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新、选人用人等方面的能力。当前，按照科学发展观要求加强内涵建设是高校发展的重要任务，也是提高教育质量与办学水平的重要途径，高校干部考评工作应该兼顾结果考核与过程考评，不仅要考量干部完成工作的数量多少与质量高低，更要围绕学校发展核心目标与系统工程，从不同岗位出发评价干部在推进工作过程中的具体作用与贡献。高校各个管理岗位差异较大，很难用统一的标准来衡量，探索过程考评机制，就要增加隐性贡献、潜在贡献的权重，尝试分块评、同行比、综合定的方法，引导广大干部树立正确的政绩观，工作再深入一些，主动一些，超前一些，促进学校和谐发展。
3.健全沟通监督机制，促进干群和谐
和谐校园“以人为本”，高校干部的工作就是凝聚教职员工力量，通过教育教学、科技创新实现人才培养与服务社会的任务，密切融洽的干群关系是凝聚力和战斗力的基石。在以往群众参与干部考核的民主测评、个别谈话等基础上，进一步健全沟通监督机制扩大群众民主参与范围非常必要。群众对干部工作的有效监督是建立在知情权的基础上的，只有充分了解掌握干部的作风与工作实绩，群众才有发言权和评判权。在健全沟通监督机制方面，可以进一步发挥基层党组织、党员代表与教代会的职能，将现有的干部年终述职延伸扩展，建立“年初述目标、年中述进度、年末述职绩”的制度，并重视对干部考核结果的反馈，让群众充分了解所在部门班子或干部的状态与业绩，有利于强化群众的民主监督意识，也有利于群众体谅干部在工作中的辛苦和艰难，以党群融洽、干群和谐促进各项工作的顺利开展。
干部考评作为干部选拔任用与教育管理工作中的重要环节，其作用与影响是多方面的。在构建社会主义和谐校园、探索现代大学管理制度、促进高等教育科学发展的大背景下，增强干部考评功能、健全干部考评机制，还有许多工作要做。
作者单位：上海电力学院党委组织部
责任编辑：王关兴
一、上海电力学院干部考核评价工作的实践探索
近年来，上海电力学院有计划、有步骤地探索建立科学规范的干部管理机制，不断总结实践经验，2003年制定了《上海电力学院中层党政负责人考核补充意见》，2005年研究制定并执行了《上海电力学院中层党政管理干部考核试行办法》。该办法适用于中层党政管理干部的年度考评，按照干部年度考核与日常教育管理相结合、与校内岗位津贴实施办法相配套的原则，坚持将部门工作考核与干部个人考核紧密结合、全面评价干部与重点考核工作实绩紧密结合，充分发挥干部考评工作在提高干部综合素质、推动学校事业发展中的重要作用，取得了积极的效果。
1.明确评价标准，规范考核过程与方法
《上海电力学院中层党政管理干部考核试行办法》明确提出“综合考核指标”与“重点考评要求”。“综合考核指标”包括德、能、勤、绩、廉五项一级指标22项二级指标；“重点考评要求”包括10项重点突出、岗位适用性强、可以量化的考评要求，另外还有党风廉政“一票否决”的要求。
干部年度考核的基本过程为：个人（小结）自评、群众综合测评、党政班子重点考评、党委审定四个环节。在操作上，个人（小结）自评是通过干部本人填写“考核表”对履行岗位职责情况进行小结，突出工作实绩、述学、述廉等内容；群众综合测评是通过中层干部互评、本部门教职工测评来进行，依据为“综合考核指标”中“德、能、勤、绩、廉”的要求，按照中层干部互评与教职工测评各50%的权重计算汇总排序；党政班子重点考评由学校党政领导按照干部主要岗位职责对应的“重点考评要求”，根据各部门提供的数据进行工作实绩评定，形成考评意见，作为确定“考核等次”的主要依据之一；最后，党委会集体审定考评情况，确定干部的年度考核结果。在年度受到党纪、政纪处分、组织处理或工作中有较大过失、失误者，实行一票否决。总的来说，个人自评是干部考核的基本前提，群众测评是全面评价干部的重要途径，党政班子重点考评是检验学校整体发展与部门工作绩效的重要纽带。
2.兼顾综合定性测评与重点定量考核，实现考评目标
在综合测评过程中，“德、能、勤、绩、廉”的22项要求虽然比较具体，表现为20%的政治思想道德建设、20%的胜任现职工作能力、15%的工作态度勤奋敬业情况、25%的完成任期目标任务及绩效、20%的严于律己清正廉洁情况，但“优、良、中、差”四个测评等级都属于定性评价，反映出干部在周围同事与群众中的影响和形象，体现了群众对于身边“领头人”的总体印象；在重点考评要求中，师生党建、思想政治与凝聚力工程进展及其效果，对教学评估等学校中心工作的完成及服务支撑工作情况，科研工作指标完成及服务支撑工作情况，人才引进与梯队建设及服务支撑工作情况，对学生培养、就业及其服务工作的贡献率等项目，都可通过干部本人提供的主要绩效明细与相关部门统计数据进行比照，做出“较好达标、达标、未达标”的评价，体现了学校整体发展目标、部门集体工作目标、干部个人工作目标的相互依存与紧密联动。干部考核结果存入本人档案，作为干部考察、培养、奖惩、调整职务、职级、工资和聘任的依据。
二、进一步增强干部考核评价功能的三个着力点
干部年度考核工作的实践表明，只有在个人自评、群众测评、领导考评的基础上，党委才能做出全面、客观、公正的审定，才有利于把握正确的干部人才工作导向。进一步健全干部考评机制，应以强化自评功能、规范测评功能、提升考评功能为着力点。
1.强化自评功能，激发干部“秀业绩、纠偏差”的主体意识
在现有的考核评价机制下，干部本人小结与自评仅仅是年度考核的基础资料和参考依据，其自评等级不计入总评成绩，有利于避免考评的主观性，但也容易引起干部“厌倦考核、被动应付考核、甚至不信任考核”的情绪，不利于调动干部工作的主动性和积极性。事实上，全面总结年度履行职责的情况具有非常重要的意义，对于每个干部来说，这是立足岗位展示业绩的舞台，更是着眼发展纠正偏差的机会。因此，强化自评功能，是健全干部考核评价机制的一个重要方面。
强化自评功能，就要进一步规范本人小结自评工作。一方面，可以将本人自评成绩以一定比例计入综合考评成绩，这样能够体现“尊重主体”的价值导向；另一方面，应该通过一定范围的述职（述学、述廉）来增强干部的自律、自省意识，在一定约束环境下有利于提高干部自评的客观真实性。上海电力学院2005与2006年度考核中尝试本人书面自评材料公示的做法，提高了广大干部对于自评小结工作的重视度，许多干部通过本人小结精心梳理一年的工作，既全面概括又突出实绩，个别院系党政干部还尝试向二级教代会述职，收到了良好的效果。
2.规范测评功能，落实群众“评议干部、参与管理”的民主权利
高校工作的根本特征就在于依靠高层次人才培养高素质人才，学校的教学科研、学科建设、行政管理等各项工作都具有很强的参与性与互动性，中层党政管理干部既承担着学校战略发展规划与总体目标任务实施者、执行者的职责，又承担着本部门、本领域发展方案制定者、推进者的责任，其工作状态与工作业绩直接影响着学校事业发展进程与日常工作，而能否凝聚群体的力量、发挥教职员工的作用，是检验干部工作能力与水平的重要尺度。因此，规范群众测评干部的工作，就成为健全干部考核评价机制的迫切要求。
规范测评功能，就是要落实教职工群众在干部工作中的民主权利，以“评议身边领头人”为切入点，将干部选拔任用工作中“群众公认”的要求融入日常教育管理过程，既有助于广大干部树立“相信群众、依靠群众、为了群众”的宗旨观念，也有助于将教职员工参与学校民主管理的权利具体化。为身边的干部投一票，作为高校基层民主的重要载体之一，需要进一步规范化，其功能并不局限于对干部的考评，而在于发现问题、化解矛盾，增进干部与群众之间相互尊重、理解、爱护、关心的密切关系。针对以往民主测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、信息不对称或测评结果运用不充分等问题，可以采取分类设计测评表、规范测评内容、提前发放测评表等方式，进一步提高民主测评的效果和准确性，保证群众测评结果的有效利用。
3.提升考评功能，整合学校“内涵建设、科学发展”的持续动力
作为高校党委的重要职责，“党管干部”与“党管人才”之间存在着紧密的联系，管理干部队伍本身就是人才队伍的一个重要部分，而人才师资工作的水平又取决于干部队伍的整体素质与能力。“人才强校”战略能否落到实处，关键在于干部。进一步健全干部考评机制提升考评功能，是推动学校体制改革和管理创新的必然要求。
提升考评功能，要求学校党政领导班子以学校内涵建设与科学发展为目标导向，在实现干部考核评价工作所具有的奖惩激励功能的基础上，重视发挥干部考核评价对学校发展成果的检验功能，对于学校管理体系的创新功能，对于学校持续发展动力的整合功能。也就是说，党政领导班子对中层干部进行重点考评的过程，实际上并不局限于对具体人和事的评判，如学校2006年度干部全员考核过程中，结合两级管理的实际，进行了院系领导班子建设试点调研，学校党委主要领导深入二级学院召开教职工代表座谈会，对青年骨干教师和高级职称教师进行深入个别访谈，通过“解剖麻雀”了解基层班子建设和工作推进的实际情况，研究影响学校事业发展的瓶颈与难题。可见，干部考评已经超越了本身的功能，即全面总结工作以检阅学校的发展状况，深入调研学校各层面、各条线的管理体制运行状况不断创新，通过客观公正评价干部实现合理有效的激励以增强学校事业发展凝聚力。
三、关于健全干部考评机制促进和谐校园建设的前瞻思考
高校的和谐发展离不开科学、规范、有效的管理，而健全的干部考核评价机制则对于提升学校管理水平具有导向性意义。基于高校现有干部考评工作的经验进行前瞻性思考，必须进一步健全并发挥干部考评工作机制在促进基层领导班子和谐、学校发展和谐、干群和谐中的作用。
1.完善目标考评机制，促进基层领导班子和谐
近年来，高校的规模发展较快，人才培养、科学研究、服务社会的功能不断拓展，以院系为主体的两级管理运行体制已经成为普遍选择，在建立健全科学规范有效的内部管理体制过程中，二级院系党政领导班子建设是关键。但在实际考核中，出现过班子与个体情况有较大反差的现象，如某个干部考评优秀而其所在班子整体评价较低，或者班子整体情况良好而主要成员威信较低。高校应该不断完善干部考评目标，兼顾班子集体工作目标考评与班子成员个人业绩考核，将党政班子整体工作目标、全面负责与分工负责的联动机制、具体工作的质量要求等，都纳入干部考评的指标体系中，既要正确分析干部个人在整个工作完成中的作用和因素，防止“大锅饭”人人有份的现象，又要重视在全局中考察重点目标完成情况，克服“无为而治”的老好人现象，引导广大干部增强大局意识、责任意识和合作精神，着力打造优秀和谐的基层领导班子。
2.探索过程考评机制，促进学校发展和谐
中央印发并实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，进一步明确提出必须综合考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效，考核贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新、选人用人等方面的能力。当前，按照科学发展观要求加强内涵建设是高校发展的重要任务，也是提高教育质量与办学水平的重要途径，高校干部考评工作应该兼顾结果考核与过程考评，不仅要考量干部完成工作的数量多少与质量高低，更要围绕学校发展核心目标与系统工程，从不同岗位出发评价干部在推进工作过程中的具体作用与贡献。高校各个管理岗位差异较大，很难用统一的标准来衡量，探索过程考评机制，就要增加隐性贡献、潜在贡献的权重，尝试分块评、同行比、综合定的方法，引导广大干部树立正确的政绩观，工作再深入一些，主动一些，超前一些，促进学校和谐发展。
3.健全沟通监督机制，促进干群和谐
和谐校园“以人为本”，高校干部的工作就是凝聚教职员工力量，通过教育教学、科技创新实现人才培养与服务社会的任务，密切融洽的干群关系是凝聚力和战斗力的基石。在以往群众参与干部考核的民主测评、个别谈话等基础上，进一步健全沟通监督机制扩大群众民主参与范围非常必要。群众对干部工作的有效监督是建立在知情权的基础上的，只有充分了解掌握干部的作风与工作实绩，群众才有发言权和评判权。在健全沟通监督机制方面，可以进一步发挥基层党组织、党员代表与教代会的职能，将现有的干部年终述职延伸扩展，建立“年初述目标、年中述进度、年末述职绩”的制度，并重视对干部考核结果的反馈，让群众充分了解所在部门班子或干部的状态与业绩，有利于强化群众的民主监督意识，也有利于群众体谅干部在工作中的辛苦和艰难，以党群融洽、干群和谐促进各项工作的顺利开展。
干部考评作为干部选拔任用与教育管理工作中的重要环节，其作用与影响是多方面的。在构建社会主义和谐校园、探索现代大学管理制度、促进高等教育科学发展的大背景下，增强干部考评功能、健全干部考评机制，还有许多工作要做。
作者单位：上海电力学院党委组织部
责任编辑：王关兴