论文部分内容阅读
党的十九大开启了加快教育现代化和建设教育强国的新征程，要实现教育现代化就必须首先实现教育信息化，没有教育的信息化就没有教育的现代化。2018年4月13日，教育部印发了《教育信息化2.0 行动计划》，明确提出：“全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享”，为信息时代教育治理指明了方向。《湖南省教育信息化“十三五”规划（2016-2020年）》同样提出：“加快教育教学管理信息化进程，全面提升管理与服务效率，促进教育教学管理科学化、规范化和精准化。”从这些政策信息我们看出，探索信息时代教育治理新模式已经引起了相关方面的高度重视。信息技术不仅在改变现在的教育，同时也在塑造未来的教育。随着教育矛盾的深刻变化以及教育内容、方式、过程不断革新，人们对教育的理解和观察的纬度是多层次、多方面的，积极探索信息时代教育治理新模式已迫在眉睫。
近年来，湖南教育在信息化方面取得了可喜成绩，“三通工程”建设与应用深入推进，“湘教云”建设与应用计划顺利实施，教育阳光服务网络平台全面推广应用，然而在教育管理服务方面，却还存在着一些不如人意的地方。比如，对各类信息系统整合不到位，各类数字平台和网络信息系统交叉并存，大数据思维意识不够强烈，政府和社会公众之间、地区与地区之间、学校与学校之间的数字鸿沟依然存在。对这些问题，应当需要引起我们的足够重视，并切实加以解决。
强化信息化支撑能力。《湖南省教育信息化“十三五”规划（2016-2020年）》提出：“以国家核心教育管理信息系统、“湘教云”标准体系、湖南教育大数据为依托，创新省级通用教育管理信息系统和市州、县（市）区、学校特色管理信息系统的软件开发、数据应用模式，形成面对教育业务管理“因需而变”的快速响应机制，全面提升教育管理信息化应用支撑能力。”笔者以为，要提升教育管理信息化应用支撑能力，当前的重点是抓好三个方面。一是建立多元互动的工作机制。加强同政府相关职能部门的联系协调，形成共建共享、良性互动的局面。切实加强同学校、家长、学生以及社会各界的联络沟通，让他们广泛参与和监督教育管理工作，建立健全以教育行政部门和各级各类学校为核心的多元、开放的教育公共服务机制。二是整合教育服務资源。这里的整合，既包括当前各级各类学校基础设施及办学条件管理信息系统、教师管理信息系统、学生管理信息系统、教育决策管理信息系统及其他重大管理信息系统以及不同部门不同网站的咨询、投诉、公开等服务窗口，同时也包括各相关服务部门的服务职能，比如教育信息管理部门的数据服务、信访部门的信访服务、职能部门的审批服务、政务窗口的信息公开服务等。唯有如此，才能真正做到一站式、一网式服务。三是优化服务流程。当前，教育管理服务不到位、不高效的主要原因是服务流程不顺畅，存在“肠梗阻”现象。以湖南省教育阳光服务网络平台为例，可将主要处理事项为投诉类和咨询类服务事项，按照“属地管理、分级负责”的原则对服务事项进行处理并答复。对投诉类服务事项，涉及到省教育厅机关处室及厅直属二级单位，市州教育局、高等学校的普通类服务事项，直接流转至机关处室及厅直属二级单位、市州教育局、高等学校，再由上述单位和部门进行分转处置。如若相关诉求人对回复不满意，再由上级部门进行督察督办，并将督察督办意见直接回复诉求人。只有流程顺畅了，服务才能更加高效。
创新信息化服务方式。坚持“以人民为中心”的发展理念，以公民需求为导向，优化信息化服务方式，推动教育服务从集中办理的有形实体平台向快捷高效的网络虚拟平台转变。一是实现教育城域网省市县校四级网络互联互通。进一步夯实教育信息化基础，将学校网络教学环境和备课环境建设纳入义务教育阶段以上学校建设基本要求，特别是加强农村学校、教学点和城镇薄弱学校信息化基础条件建设，持续推进“村村通工程”“中小学网络联校”“教学点数字教育资源全覆盖工程”“普通高中名校网络课堂建设与应用”建设项目，持续提升现代化教学设备装备水平。全面完成宽带校园建设任务：“实现校园网络有线、无线全覆盖，城镇学校班均出口带宽不低于10M，农村学校班均出口带宽不低于5M，教学点接入带宽达4M以上。”二是努力让信息代替民众跑路。一直以来，诉求不畅为群众所诟病，这里的不畅既有教育系统体系内的纵向不畅，也还包括教育与其他部门之间的横向不通。所以，建立跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的教育管理服务网络系统，是打破信息孤岛，实现服务资源整合，推进部门间业务协同、信息共享和服务衔接的重要渠道，也只有如此才可以让“信息代替民众跑路”。三是创新新媒体服务方式。移动新媒体的发展带来了不同的电子、网络互动方式，如微博、微信、APP等，这些互动方式极大地拓展了教育服务的途径与渠道，使教育服务的内容选择更具个性化，更加充分，让教育管理服务不再停留在办公室、政务服务大厅亦或者是某一个网站。要充分利用微信、APP等即时、快捷传递教育服务信息，将教育信息和教育服务事项尽可能实现移动终端智能服务，缩短空间上的“距离”。同时，要坚持与时俱进，提升用户活跃度和用户黏性，以新技术为引领，特别是加强VR（虚拟现实）、短视频、动画等新技术应用，更好地服务于社会和人民。同时，遵循 “公共资源靠政府、个性资源靠市场”的原则，要鼓励多样化教育服务，积极探索利用市场机制优化配置教育资源的新机制，整合线上线下资源，创新服务供给模式。
用好信息化决策手段。云计算、移动通信、大数据等新一代信息技术的发展为实现教育管理决策的精准化、科学化，从“经验主义”走向“数据主义”提供了技术条件。一是加强数据整理。在通过互联网进行的教育管理服务过程中，会产生大量服务数据，要突破部门利益的束缚，打破部门利益格局，突破条块分割的窠臼，尽可能地将相关数据搜集并进行梳理。要建立跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的教育服务数据搜集体系，实现服务资源整合，推进部门间业务协同、信息共享和服务衔接。二是加强数据分析。处在信息爆炸时代，如何让有限的注意力不被各种碎片化内容“瓜分”，获得想要的数据信息，就需要对海量的原始数据进行加工分析。比如在湖南省教育阳光服务网络平台群众反映最多的是投诉举报类问题。可以按照教育收费、师德师风、教师权益、学生权益、校园安全、社会力量办学、教育培训、教学管理、后勤服务、服务质量、其他等类别，并且对其继续细化。人民群众可直接通过教育阳光服务网上平台、网上大厅进行投诉，网上大厅将按照分类规范，导引人民群众精准提交投诉分类，方便最后的数据统计分析。与此同时，要对人民群众咨询量、查询较多的热点难点问题进行梳理，并且以一问一答的形式，一目了然地呈现人民群众所需的关键信息。经过一定时间的积累，形成“教育百度信息库”，人民群众通过平台搜索功能即可查询有关问题。当然，由于相关政策，特别是教育收费政策等调整频率较大，必须建立信息更新制度，由相关职能部门主动发布和更新有关教育信息，保证信息的及时性、准确性和可靠性。三是注重数据成果运用。用数据说话是数字化时代的重要特征，要大力推动“管理本位”的教育管理向“服务本位”的教育治理转型，尽可能地提升政府及教育部门的科学决策能力，大数据无疑是最有效的方式之一。要完善教育资源共建共享机制，探索以教材数字化、资源网络化、教学个性化、学习自主化、环境虚拟化为特征的教育教学新模式，搭建优质教育资源公共服务平台，缩小数字教育鸿沟和差距。要全面采集各种教育数据，进行科学统计分析与数据挖掘处理，努力使传统以经验判断为主的教育决策逐步转向基于数据的教育决策，切实提升政府及教育部门的教育治理水平和治理能力。 （项目来源：长沙市科技计划项目经费资助，编号：kq1706160）
近年来，湖南教育在信息化方面取得了可喜成绩，“三通工程”建设与应用深入推进，“湘教云”建设与应用计划顺利实施，教育阳光服务网络平台全面推广应用，然而在教育管理服务方面，却还存在着一些不如人意的地方。比如，对各类信息系统整合不到位，各类数字平台和网络信息系统交叉并存，大数据思维意识不够强烈，政府和社会公众之间、地区与地区之间、学校与学校之间的数字鸿沟依然存在。对这些问题，应当需要引起我们的足够重视，并切实加以解决。
强化信息化支撑能力。《湖南省教育信息化“十三五”规划（2016-2020年）》提出：“以国家核心教育管理信息系统、“湘教云”标准体系、湖南教育大数据为依托，创新省级通用教育管理信息系统和市州、县（市）区、学校特色管理信息系统的软件开发、数据应用模式，形成面对教育业务管理“因需而变”的快速响应机制，全面提升教育管理信息化应用支撑能力。”笔者以为，要提升教育管理信息化应用支撑能力，当前的重点是抓好三个方面。一是建立多元互动的工作机制。加强同政府相关职能部门的联系协调，形成共建共享、良性互动的局面。切实加强同学校、家长、学生以及社会各界的联络沟通，让他们广泛参与和监督教育管理工作，建立健全以教育行政部门和各级各类学校为核心的多元、开放的教育公共服务机制。二是整合教育服務资源。这里的整合，既包括当前各级各类学校基础设施及办学条件管理信息系统、教师管理信息系统、学生管理信息系统、教育决策管理信息系统及其他重大管理信息系统以及不同部门不同网站的咨询、投诉、公开等服务窗口，同时也包括各相关服务部门的服务职能，比如教育信息管理部门的数据服务、信访部门的信访服务、职能部门的审批服务、政务窗口的信息公开服务等。唯有如此，才能真正做到一站式、一网式服务。三是优化服务流程。当前，教育管理服务不到位、不高效的主要原因是服务流程不顺畅，存在“肠梗阻”现象。以湖南省教育阳光服务网络平台为例，可将主要处理事项为投诉类和咨询类服务事项，按照“属地管理、分级负责”的原则对服务事项进行处理并答复。对投诉类服务事项，涉及到省教育厅机关处室及厅直属二级单位，市州教育局、高等学校的普通类服务事项，直接流转至机关处室及厅直属二级单位、市州教育局、高等学校，再由上述单位和部门进行分转处置。如若相关诉求人对回复不满意，再由上级部门进行督察督办，并将督察督办意见直接回复诉求人。只有流程顺畅了，服务才能更加高效。
创新信息化服务方式。坚持“以人民为中心”的发展理念，以公民需求为导向，优化信息化服务方式，推动教育服务从集中办理的有形实体平台向快捷高效的网络虚拟平台转变。一是实现教育城域网省市县校四级网络互联互通。进一步夯实教育信息化基础，将学校网络教学环境和备课环境建设纳入义务教育阶段以上学校建设基本要求，特别是加强农村学校、教学点和城镇薄弱学校信息化基础条件建设，持续推进“村村通工程”“中小学网络联校”“教学点数字教育资源全覆盖工程”“普通高中名校网络课堂建设与应用”建设项目，持续提升现代化教学设备装备水平。全面完成宽带校园建设任务：“实现校园网络有线、无线全覆盖，城镇学校班均出口带宽不低于10M，农村学校班均出口带宽不低于5M，教学点接入带宽达4M以上。”二是努力让信息代替民众跑路。一直以来，诉求不畅为群众所诟病，这里的不畅既有教育系统体系内的纵向不畅，也还包括教育与其他部门之间的横向不通。所以，建立跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的教育管理服务网络系统，是打破信息孤岛，实现服务资源整合，推进部门间业务协同、信息共享和服务衔接的重要渠道，也只有如此才可以让“信息代替民众跑路”。三是创新新媒体服务方式。移动新媒体的发展带来了不同的电子、网络互动方式，如微博、微信、APP等，这些互动方式极大地拓展了教育服务的途径与渠道，使教育服务的内容选择更具个性化，更加充分，让教育管理服务不再停留在办公室、政务服务大厅亦或者是某一个网站。要充分利用微信、APP等即时、快捷传递教育服务信息，将教育信息和教育服务事项尽可能实现移动终端智能服务，缩短空间上的“距离”。同时，要坚持与时俱进，提升用户活跃度和用户黏性，以新技术为引领，特别是加强VR（虚拟现实）、短视频、动画等新技术应用，更好地服务于社会和人民。同时，遵循 “公共资源靠政府、个性资源靠市场”的原则，要鼓励多样化教育服务，积极探索利用市场机制优化配置教育资源的新机制，整合线上线下资源，创新服务供给模式。
用好信息化决策手段。云计算、移动通信、大数据等新一代信息技术的发展为实现教育管理决策的精准化、科学化，从“经验主义”走向“数据主义”提供了技术条件。一是加强数据整理。在通过互联网进行的教育管理服务过程中，会产生大量服务数据，要突破部门利益的束缚，打破部门利益格局，突破条块分割的窠臼，尽可能地将相关数据搜集并进行梳理。要建立跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的教育服务数据搜集体系，实现服务资源整合，推进部门间业务协同、信息共享和服务衔接。二是加强数据分析。处在信息爆炸时代，如何让有限的注意力不被各种碎片化内容“瓜分”，获得想要的数据信息，就需要对海量的原始数据进行加工分析。比如在湖南省教育阳光服务网络平台群众反映最多的是投诉举报类问题。可以按照教育收费、师德师风、教师权益、学生权益、校园安全、社会力量办学、教育培训、教学管理、后勤服务、服务质量、其他等类别，并且对其继续细化。人民群众可直接通过教育阳光服务网上平台、网上大厅进行投诉，网上大厅将按照分类规范，导引人民群众精准提交投诉分类，方便最后的数据统计分析。与此同时，要对人民群众咨询量、查询较多的热点难点问题进行梳理，并且以一问一答的形式，一目了然地呈现人民群众所需的关键信息。经过一定时间的积累，形成“教育百度信息库”，人民群众通过平台搜索功能即可查询有关问题。当然，由于相关政策，特别是教育收费政策等调整频率较大，必须建立信息更新制度，由相关职能部门主动发布和更新有关教育信息，保证信息的及时性、准确性和可靠性。三是注重数据成果运用。用数据说话是数字化时代的重要特征，要大力推动“管理本位”的教育管理向“服务本位”的教育治理转型，尽可能地提升政府及教育部门的科学决策能力，大数据无疑是最有效的方式之一。要完善教育资源共建共享机制，探索以教材数字化、资源网络化、教学个性化、学习自主化、环境虚拟化为特征的教育教学新模式，搭建优质教育资源公共服务平台，缩小数字教育鸿沟和差距。要全面采集各种教育数据，进行科学统计分析与数据挖掘处理，努力使传统以经验判断为主的教育决策逐步转向基于数据的教育决策，切实提升政府及教育部门的教育治理水平和治理能力。 （项目来源：长沙市科技计划项目经费资助，编号：kq1706160）