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摘要：随着我国不断深化事业单位的管理体制改革，越来越多的事业单位开始重视财务管理制度的创新与提高。中小学作为我国事业单位重要的组成部分，其财务活动需要遵循《事业单位财务规则》，并在次基础上进行财务管理的改革创新以满足中小学发展的需要。本文就如何加强对中小学事业单位提高财务管理水平进行分析，希望可以提高我国中小学视野单位的管理质量。
关键词：中小学 事业单位 财务管理 措施
一、中小学事业单位的特点
（一）地位重要
我国事业单位众多，中小学作为教育事业的基础性单位，具有崇高的地位，并且属于公益事业，关系国计民生。我国基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。所以，加强我国中小学单位建设，提高其财务管理质量，是重要任务。
（二）规模宏大
中小学事业单位是我国基础单位也是基层单位，并且中小学点多、面广、布局分散，约80%分布在我国广大农村地区，在各类事业单位中数量最多、整体规模最大、服务面最广。
（三）办学形式多种多样
中小学办学形式是多种多样的，办学主体包括各级人民政府、企事业住址、社会团体及其他社会组织和公民个人。因为办学主体不同，所以中小月又分民办和公办。中小学横跨义务教学阶段和非义务教学阶段，根据办学内容的不同，又可分为普通中小学、中等职业学校、工读教育学校和为特殊儿童服务的特殊学校等。其办学形式多样，决定了财务管理复杂，在新时期需要及时更新改进。
二、中小学事业单位财务管理的特点
（一）办学经费来源单一
由于大部分中小学事业单位属于九年义务教育基础单位，所以对学生基本不征收费用，甚至还有补贴。中小学事业单位的主要办学资金来源于国家财政和社会捐赠，所以对这部分资金如何管理是中小学视野单位的主要财政管理任务。因为其资金来源渠道单一，并且属于事业单位，所以中小学事业单位没有投融资的经济活动，给单位的财务管理减少很多工作内容。中小学视野单位应当将主要的财务管理精力放到预算管理、风险管理、物资采购、固定资产成本核算、监督机制建设等工作上，建立全面的财务管理体制，以适应新时期中小学的发展。
（二）财务管理对象复杂多样，管理体制实行“以县为主”
我国中小事业单位因为分布广，并且主要分布在县级以下，所以在管理体制上，重要是“以县为主”。根据我国《教育法》的相关规定：“中等及中等以下教育在国务院领导下，有地方人民政府管理”。但是由于我国中小学事业单位的实际情况，尤其是偏远山区的中小学，所以《义务教育法》进行进一步规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”，从而进一步明确了我国基层中小学事业单位的主管单位。
（三）财务管理基础薄弱，管理水平相对较低
因为中小学事业单位属于公益事业，以财政拨款为主要收入来源，基本不参与或很少参与社会经济活动，所以很多单位都不重视财务管理工作，财务管理的观念还比较落后，没有形成全面的财务管理制度。中小学管理层的财务管理意识不足，没有完善财务管理体制的基础。另外，中小学没有内部控制的观念，无法将具体措施落实。随着我国对基础教育越来越重视，投入的资金也越来越多，加强中小学事业单位财务管理建设十分必要。因此，在我国深入加强基础教育的大环境下，中小学事业单位要努力加强管理，不断提升教育水平，为我国教育事业做出更大的贡献。
三、加强我国中小学事业单位财务管理质量的相关措施
（一）国家规范了中小学事业单位的财务管理制度
国家为了加强我国中小学事业单位的财务管理质量，对《中小学财务制度》进行了进一步的修订与规范，从而为单位提高财务管理制度提供了制度指导。从适用范围、管理责任、管理要求、财务监督等四方面对中小学事业单位的财务管理做出了具体的规范要求。单位在进行财务管理的优化改进时，应当以此为标准。
（二）完善内部控制
完善内部控制制度是中小学事业单位加强财务管理建设的基础。财务管度是内部控制制度的重要内容，单位领导层应当树立正确的内部控制制度意识，建立全面的内部控制，以此明确财务管理的相关责任，建立完善的监督体制，从而为财务管理提供制度基础。
（三）完善预算管理
由于中小学事业单位的主要资金来源于财政，所以对办学资金的使用十分重要。单位的财务部门要完善预算管理体制，在预算编制的过程中，要做好教育市场的调研，并且了解本校的实际情况，合理分配预算。在预算执行时，要增强预算的权威性，对需要修改预算的部门和项目，要严格按照流程进行申请，尤其对追加预算的，严格审批。最后，学校要对预算结果进行评估，并记录相关会计数据，为下次预算编制提供数据基础。
（四）加强固定资产的核算
很多中小学事业单位在财务管理的过程中都忽视了对固定资产的核算，没有核算的概念。在新的财务管理体制中，学校加强对固定资产的核算，规定核算频率，并根据核算结果，充分利用固定资产，提高资源的利用效率。除了定期进行核算，中小学还要对固定资产进行管理维护，以免固定资产的无形流失，给中小学事业单位带来隐性损失。
四、结束语
中小学事业单位的发展，对我国教育事业发展至关重要。随着我国对中小学发展越来越重视，投入的资金量越来越大，如果单位没有完善的财务管理体系，不仅会浪费资源，达不到预期目的，还有可能出现舞弊等反作用，因此加强财务管理是目前中小学事业单位改善管理的重要任务。
参考文献：
[1]曾新.农村中小学布局调整与义务教育均衡发展问题研究[D].华中师范大学，2012
[2]董世华.我国农村寄宿制学校问题研究[D].华中师范大学，2012
[3]柳海民，杨兆山，主编.我国义务教育均衡发展问题研究[M].东北师范大学出版社， 2010
关键词：中小学 事业单位 财务管理 措施
一、中小学事业单位的特点
（一）地位重要
我国事业单位众多，中小学作为教育事业的基础性单位，具有崇高的地位，并且属于公益事业，关系国计民生。我国基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。所以，加强我国中小学单位建设，提高其财务管理质量，是重要任务。
（二）规模宏大
中小学事业单位是我国基础单位也是基层单位，并且中小学点多、面广、布局分散，约80%分布在我国广大农村地区，在各类事业单位中数量最多、整体规模最大、服务面最广。
（三）办学形式多种多样
中小学办学形式是多种多样的，办学主体包括各级人民政府、企事业住址、社会团体及其他社会组织和公民个人。因为办学主体不同，所以中小月又分民办和公办。中小学横跨义务教学阶段和非义务教学阶段，根据办学内容的不同，又可分为普通中小学、中等职业学校、工读教育学校和为特殊儿童服务的特殊学校等。其办学形式多样，决定了财务管理复杂，在新时期需要及时更新改进。
二、中小学事业单位财务管理的特点
（一）办学经费来源单一
由于大部分中小学事业单位属于九年义务教育基础单位，所以对学生基本不征收费用，甚至还有补贴。中小学事业单位的主要办学资金来源于国家财政和社会捐赠，所以对这部分资金如何管理是中小学视野单位的主要财政管理任务。因为其资金来源渠道单一，并且属于事业单位，所以中小学事业单位没有投融资的经济活动，给单位的财务管理减少很多工作内容。中小学视野单位应当将主要的财务管理精力放到预算管理、风险管理、物资采购、固定资产成本核算、监督机制建设等工作上，建立全面的财务管理体制，以适应新时期中小学的发展。
（二）财务管理对象复杂多样，管理体制实行“以县为主”
我国中小事业单位因为分布广，并且主要分布在县级以下，所以在管理体制上，重要是“以县为主”。根据我国《教育法》的相关规定：“中等及中等以下教育在国务院领导下，有地方人民政府管理”。但是由于我国中小学事业单位的实际情况，尤其是偏远山区的中小学，所以《义务教育法》进行进一步规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”，从而进一步明确了我国基层中小学事业单位的主管单位。
（三）财务管理基础薄弱，管理水平相对较低
因为中小学事业单位属于公益事业，以财政拨款为主要收入来源，基本不参与或很少参与社会经济活动，所以很多单位都不重视财务管理工作，财务管理的观念还比较落后，没有形成全面的财务管理制度。中小学管理层的财务管理意识不足，没有完善财务管理体制的基础。另外，中小学没有内部控制的观念，无法将具体措施落实。随着我国对基础教育越来越重视，投入的资金也越来越多，加强中小学事业单位财务管理建设十分必要。因此，在我国深入加强基础教育的大环境下，中小学事业单位要努力加强管理，不断提升教育水平，为我国教育事业做出更大的贡献。
三、加强我国中小学事业单位财务管理质量的相关措施
（一）国家规范了中小学事业单位的财务管理制度
国家为了加强我国中小学事业单位的财务管理质量，对《中小学财务制度》进行了进一步的修订与规范，从而为单位提高财务管理制度提供了制度指导。从适用范围、管理责任、管理要求、财务监督等四方面对中小学事业单位的财务管理做出了具体的规范要求。单位在进行财务管理的优化改进时，应当以此为标准。
（二）完善内部控制
完善内部控制制度是中小学事业单位加强财务管理建设的基础。财务管度是内部控制制度的重要内容，单位领导层应当树立正确的内部控制制度意识，建立全面的内部控制，以此明确财务管理的相关责任，建立完善的监督体制，从而为财务管理提供制度基础。
（三）完善预算管理
由于中小学事业单位的主要资金来源于财政，所以对办学资金的使用十分重要。单位的财务部门要完善预算管理体制，在预算编制的过程中，要做好教育市场的调研，并且了解本校的实际情况，合理分配预算。在预算执行时，要增强预算的权威性，对需要修改预算的部门和项目，要严格按照流程进行申请，尤其对追加预算的，严格审批。最后，学校要对预算结果进行评估，并记录相关会计数据，为下次预算编制提供数据基础。
（四）加强固定资产的核算
很多中小学事业单位在财务管理的过程中都忽视了对固定资产的核算，没有核算的概念。在新的财务管理体制中，学校加强对固定资产的核算，规定核算频率，并根据核算结果，充分利用固定资产，提高资源的利用效率。除了定期进行核算，中小学还要对固定资产进行管理维护，以免固定资产的无形流失，给中小学事业单位带来隐性损失。
四、结束语
中小学事业单位的发展，对我国教育事业发展至关重要。随着我国对中小学发展越来越重视，投入的资金量越来越大，如果单位没有完善的财务管理体系，不仅会浪费资源，达不到预期目的，还有可能出现舞弊等反作用，因此加强财务管理是目前中小学事业单位改善管理的重要任务。
参考文献：
[1]曾新.农村中小学布局调整与义务教育均衡发展问题研究[D].华中师范大学，2012
[2]董世华.我国农村寄宿制学校问题研究[D].华中师范大学，2012
[3]柳海民，杨兆山，主编.我国义务教育均衡发展问题研究[M].东北师范大学出版社， 2010