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【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。
【关键词】清理概算文件组成工作流程工作要点
一、清理概算工作概述
（一）概算清理的目的
由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点， 部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。 为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。
（二）在清理概算工作中各單位主要工作内容
作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。
二、清理概算文件内容及费用组成
（一）清理概算文件内容
清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。
（二）清理概算的费用组成
清理概算文件费用可分为以下几类：
1．国家政策、规定变化
2．征地拆迁费用
包括土地征用和拆迁补偿费（含三电迁改工程费）及管线、路迁改等。
3．政策性价差
即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。
4．财务费用
5．铁路及行业相关规范、标准变化
6．重大技术方案和规模调整
例如I类变更、新增工程等。
7.其他费
即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。
（三）清理概算文件组成清单
1．清理概算编制说明
2．附表：
（1）清理概算汇总表
（2）清理概算一览表
（3）投资检算总预算汇总对照表
（4）投资检算综合预算汇总对照表
（5）征地拆迁费用对照表
（6）政策性价差调整汇总表
（7）I类变更总预算汇总表
（8）新增工程汇总表
（9）大临及过渡工程费用汇总表
（10）其他费用差价汇总表
（11）预留工程汇总表
（12）II类变更汇总表
3．附件：
（1）铁道部批复及清理概算有关政策文件
（2）施工承发包合同
（3）委托施工监理合同
（4）征地拆迁审价报告（含三电迁改）
（5）政策性价差调整审价报告（材料设备差价等）
（6）I类变更设计（分类汇总）
（7）新增工程（分类汇总并简要说明）
（8）II类变更（分类汇总并简要说明）
（9）建设单位有关文件、协议、函
三、清理概算工作流程和工作要点
清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
（一）清理概算工作流程及工作步骤
1．编制施工图投资检算（单独成册）。
2．清理征地拆迁（单独成册）。
3．清理政策性价差调整（单独成册）。
4．清理I类变更（全部或部分单独成册）。
5．清理新增工程。
6．清理 II类变更设计。
7．清理其他费用。
8．清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。
9．编制清理概算说明、整理资料组卷（送审稿）。
10．建设单位报上级审查部门审查。
（二）清理概算工作要点
1．编制施工图投资检算
施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。
（1）施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。
（2）施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。
（3）设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。
2．清理征地拆迁费用
征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。
3．政策性价差调整
（1）甲供物资设备价差调整。根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。
（2）甲控、自购等材料价差调整。根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。
（3）各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分年度、季度统计表。
4．清理I类变更
I类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。首先要清理已批复和已上报未批的I类变更。再清理拟发生I类变更设计情况。由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。
5．清理新增工程
建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。
6．清理II类变更设计
根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。
7．清理其他费用
对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。
四、结束语
清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。
参考文献：
[1] 李向东清理概算中的重点问题探讨［Ｊ］．铁路工程造价管理，2011（1）．
[2] 陈革伟．铁路工程清理概算中几个问题的思考［Ｊ］．铁路工程造价管理，2003（5）
【关键词】清理概算文件组成工作流程工作要点
一、清理概算工作概述
（一）概算清理的目的
由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点， 部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。 为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。
（二）在清理概算工作中各單位主要工作内容
作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。
二、清理概算文件内容及费用组成
（一）清理概算文件内容
清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。
（二）清理概算的费用组成
清理概算文件费用可分为以下几类：
1．国家政策、规定变化
2．征地拆迁费用
包括土地征用和拆迁补偿费（含三电迁改工程费）及管线、路迁改等。
3．政策性价差
即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。
4．财务费用
5．铁路及行业相关规范、标准变化
6．重大技术方案和规模调整
例如I类变更、新增工程等。
7.其他费
即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。
（三）清理概算文件组成清单
1．清理概算编制说明
2．附表：
（1）清理概算汇总表
（2）清理概算一览表
（3）投资检算总预算汇总对照表
（4）投资检算综合预算汇总对照表
（5）征地拆迁费用对照表
（6）政策性价差调整汇总表
（7）I类变更总预算汇总表
（8）新增工程汇总表
（9）大临及过渡工程费用汇总表
（10）其他费用差价汇总表
（11）预留工程汇总表
（12）II类变更汇总表
3．附件：
（1）铁道部批复及清理概算有关政策文件
（2）施工承发包合同
（3）委托施工监理合同
（4）征地拆迁审价报告（含三电迁改）
（5）政策性价差调整审价报告（材料设备差价等）
（6）I类变更设计（分类汇总）
（7）新增工程（分类汇总并简要说明）
（8）II类变更（分类汇总并简要说明）
（9）建设单位有关文件、协议、函
三、清理概算工作流程和工作要点
清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
（一）清理概算工作流程及工作步骤
1．编制施工图投资检算（单独成册）。
2．清理征地拆迁（单独成册）。
3．清理政策性价差调整（单独成册）。
4．清理I类变更（全部或部分单独成册）。
5．清理新增工程。
6．清理 II类变更设计。
7．清理其他费用。
8．清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。
9．编制清理概算说明、整理资料组卷（送审稿）。
10．建设单位报上级审查部门审查。
（二）清理概算工作要点
1．编制施工图投资检算
施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。
（1）施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。
（2）施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。
（3）设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。
2．清理征地拆迁费用
征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。
3．政策性价差调整
（1）甲供物资设备价差调整。根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。
（2）甲控、自购等材料价差调整。根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。
（3）各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分年度、季度统计表。
4．清理I类变更
I类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。首先要清理已批复和已上报未批的I类变更。再清理拟发生I类变更设计情况。由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。
5．清理新增工程
建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。
6．清理II类变更设计
根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。
7．清理其他费用
对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。
四、结束语
清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。
参考文献：
[1] 李向东清理概算中的重点问题探讨［Ｊ］．铁路工程造价管理，2011（1）．
[2] 陈革伟．铁路工程清理概算中几个问题的思考［Ｊ］．铁路工程造价管理，2003（5）