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摘 要：农田水利工程建设是解决农业灌溉和饮用水供应而修建的一种排水工程，在面对恶劣的地质条件与气候的情况下，管护好农田水利工程工作与建设，建设的农田水利工程并健全相配套的制度体系，将有效减少自然灾害给人民群众生活带来的危害，以达到农业可持续发展的社会效益与经济效益，保障人民的正常生产和生活。本文具体提出了有关加强水利工程建设和管理的建议与意见，并提出了针对工程项目的后期维护与管理的具体措施。
关键词：农田水利；工程；建设；施工；管理
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732031
农田水利工程可促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。大致可分为水库、塘坝、水井等，分面范围大，各种表现形式都有，所以，管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障，以促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。
1 农田水利工程建设的重要性
1.1 农田水利工程的建造可实现农业现代化的发展
同时，可促进地方与基层地区农业的发展，对国民生产总产值增长和改善农村产业结构方面也起到了不可代替的辅助性作用。所以，加强农田水利建造，是确保国家粮食安全和推进农业稳定发展的必要保护，我国要从战略大局充分认识农田水利基本建造的重要性，把农田水利工程建设作为战略性调整的基础工程来抓，这是发展现代农业的重要举措。
1.2 农、林、牧、副、渔业的发展与农田水利工程相辅相成
它积极影响着粮食综合生产能力和人均粮食生产能力及人均收入。
1.3 农田水利工程有有效提高和改善水利抗旱、防洪、除涝的能力
农业生产以栽培水稻、小麦等农作物为主，而所有农作物的生长过程都需要水源的积极影响，因而，加强农田水利工程建设能够满足粮食作物的生长需要，可有效处理灌溉，消除旱情，给农民带来可观的收入保障和经济效益。
1.4 改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境
1.5 农田水利工程建设的发展，可促进社会稳定
在解放农业劳动力，促进农田劳动力转岗就业方面的重要性必不可少。
1.6 现阶段水污染带来的水环境恶化日益严重，给农业生产和国民经济带来巨大损失
同时，也给水产饲养业带来负面影响，水产饲养业对水源水质的要求非常严格，一旦水源污染，水质与水环境遭到破坏，直接影响水产养殖户的经济利益，因此，加强水利建设可改进农田水质，有效减少水污染，保证水产养殖业的健康有序发展。
2 农田水利工程建设存在的问题
我国农田水利对农业生产发展做出了巨大贡献，但基本农田水利工程建设设计与基础设施薄弱、总体投入不足等问题和矛盾日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求和发展，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面。
2.1 设计方面
设计工作往往是沿着可研报告、招标设计、施工详图、工程量和工程费用计算来逐步细化和分解的，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需要进一步深入论证等细致工作来完成。但目前，许多施工单位的实际情况是在水利工程设计中，技术经济观念不强，设计单位在整体设计阶段中，对可行性粗略方案基本无比较与具体论证，招标设计阶段的尝试与可研阶段并不多，全无设计优化程序。
2.2 施工质量方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命和国家公共设施的安全，农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，但目前情况下，有些地区存在工程重复建设工程纠纷、工程建设缓慢与老旧工程年久失修以及建设标准低下和施工队伍的施工质量参差不齐等现象，造成了部门地区工程规划无序与工程质量低下和农业用水浪费严重，导致工作建设进度拖延，为工程施工及国家财产安全埋下重大隐患；由于建设标准较低，功能性普遍减弱，无法形成排涝能力的现象，也影响工程建设质量。
2.3 管理方面
目前，虽然国家在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大分倾斜，但由于管理机构不健全，对老化设备、不配套设备以及新建成的农田水利工程管理粗放，维护管理不足和混乱现象的存在，仍有部分水利工程无法形成配套建设，缺乏必要的维修和养护，致使部分工程无法正常使用，即使开工建设也很难按计划竣工验收。再加上项目建成后粗放管理，往往刚刚竣工，便过早地失去其使用价值，就面临着泵站毁坏严重或引水渠道淤堵等不堪现象，造成水资源的极大浪费，也给国家财产造成损失。
2.4 水库调蓄能力差
由于我国各地区季节性缺水现象，造成河流来水量逐渐减少，又因为我国河流时空分布不均的特点。水资源供需矛盾突出，水利工程调蓄调节能力不强，径流得不到合理调节和利用。
3 对农田水利工程规划与建设的几点建议
3.1 推行设计招、投票并进行监督管奖励管理
通过招标、投标的方式，建立健全的施工单位资质认证制度，并引用市场竞争体制，以调动设计单位的主动性与积极性，增强设计单位的忧患意识，促使设计单位提高设计质量。同时，严格设置资质证审核制度，落实工程招、投标制度，遏制工程建设中的腐败现象，签定公证合同，方可进入施工程序，可利用工程监督管理设计的全过程检查与监督，实行设计监理制。聘请专业水利工程的深资质的设计单位设计人员合作，控制审批工程的规模，另外，为了更好地发挥设计的主动性，使工程设计更加合理化，可对设计单位或个人实行奖惩办法，使工程规划与建设工作全面顺利进行。
3.2 建立工程建设管理机构 单独成立具有法人资格的工程建设管理机构，以完善建设程序和确保行使工程建设管理职能和管理队伍有效有序地运作。机构内部要建立和完善工程管理相关的管理制度，权责透明。专人组织落实工程建设单位的施工人员构成（包括管理人员、技术人员、工人专业水平），并对施工设备进行考查和登记，同时，了解施工单位建设此类工程的经验与业绩。在同等条件下，选择经济实力和信誉较好的施工单位。在施工建设中，要编制施工组织图，制定施工计划，成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检小组，适时对工程分阶段、分程序进行检查验收。同时，施工单位要专职设置质检员自检，及时向质检小组汇报质检情况。实现工程建设向规范化和有序化发展。
3.2.1 加强建立严格的农田水利工程建设和规划审批制度
要求地方基层在拟建水利工程时，首先向上级部门申报材料，对工程地点、规模、投工、投资计划等，经上级行政主管部门审批实施。
3.2.2 建立施工准入证制度和实行工程监理制度
要求水利施工技术人员条件和生产设备一定要达到施工管理水平和执行标准，方可持准入证上岗，施工准入证由省水利行政主管部门统一发放并实行年检和月检。
3.2.3 严格实行检验监督制度
在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，进行填写检测记录，对影响工程质量的主要材料，如钢材、水泥等进行有关权威部门鉴定，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
3.2.4 建立竣工验收备案制度，和实行严格奖惩制度
工程竣工后，工程建设施工单位要印有《竣工报告》，以此种形势报请上级水管行政部门进行验收工作，各地区水务局根据《竣工报告》和相关施工材料，组织设计、质监和技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，做出该工程的综合评定意见。另外，施工单位需汇总备案一套的完整施工资料，以供查询。
3.3 明确产权归属，实现依法管护
工程竣工验收合格后，相关单位及时输工程的产权归属，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体方面，可以采取多种形式。
3.3.1 采取工程产权拍卖、承包、股份制
3.3.2 进行分级产权移交，也可移交给基层乡镇水利站管护
3.3.3 把分散管理采取与相关部门经济利益钩，增强其责任感
4总结
水利是农业的命脉，农田水利工程的建设与维护，需从各个管理环节抓起，根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的水利工程，各相关部门做好全程监控，使工程项目能够充分长效的发挥其社会效益与经济效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。加强政府引导。使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，保证其成为为农业生产发展和人民生活服务优质工程。
关键词：农田水利；工程；建设；施工；管理
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732031
农田水利工程可促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。大致可分为水库、塘坝、水井等，分面范围大，各种表现形式都有，所以，管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障，以促进我国农业农田水利建设的发展，这也是实现可持续农村经济发展的必要条件和基本保障。
1 农田水利工程建设的重要性
1.1 农田水利工程的建造可实现农业现代化的发展
同时，可促进地方与基层地区农业的发展，对国民生产总产值增长和改善农村产业结构方面也起到了不可代替的辅助性作用。所以，加强农田水利建造，是确保国家粮食安全和推进农业稳定发展的必要保护，我国要从战略大局充分认识农田水利基本建造的重要性，把农田水利工程建设作为战略性调整的基础工程来抓，这是发展现代农业的重要举措。
1.2 农、林、牧、副、渔业的发展与农田水利工程相辅相成
它积极影响着粮食综合生产能力和人均粮食生产能力及人均收入。
1.3 农田水利工程有有效提高和改善水利抗旱、防洪、除涝的能力
农业生产以栽培水稻、小麦等农作物为主，而所有农作物的生长过程都需要水源的积极影响，因而，加强农田水利工程建设能够满足粮食作物的生长需要，可有效处理灌溉，消除旱情，给农民带来可观的收入保障和经济效益。
1.4 改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境
1.5 农田水利工程建设的发展，可促进社会稳定
在解放农业劳动力，促进农田劳动力转岗就业方面的重要性必不可少。
1.6 现阶段水污染带来的水环境恶化日益严重，给农业生产和国民经济带来巨大损失
同时，也给水产饲养业带来负面影响，水产饲养业对水源水质的要求非常严格，一旦水源污染，水质与水环境遭到破坏，直接影响水产养殖户的经济利益，因此，加强水利建设可改进农田水质，有效减少水污染，保证水产养殖业的健康有序发展。
2 农田水利工程建设存在的问题
我国农田水利对农业生产发展做出了巨大贡献，但基本农田水利工程建设设计与基础设施薄弱、总体投入不足等问题和矛盾日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求和发展，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面。
2.1 设计方面
设计工作往往是沿着可研报告、招标设计、施工详图、工程量和工程费用计算来逐步细化和分解的，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需要进一步深入论证等细致工作来完成。但目前，许多施工单位的实际情况是在水利工程设计中，技术经济观念不强，设计单位在整体设计阶段中，对可行性粗略方案基本无比较与具体论证，招标设计阶段的尝试与可研阶段并不多，全无设计优化程序。
2.2 施工质量方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命和国家公共设施的安全，农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，但目前情况下，有些地区存在工程重复建设工程纠纷、工程建设缓慢与老旧工程年久失修以及建设标准低下和施工队伍的施工质量参差不齐等现象，造成了部门地区工程规划无序与工程质量低下和农业用水浪费严重，导致工作建设进度拖延，为工程施工及国家财产安全埋下重大隐患；由于建设标准较低，功能性普遍减弱，无法形成排涝能力的现象，也影响工程建设质量。
2.3 管理方面
目前，虽然国家在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大分倾斜，但由于管理机构不健全，对老化设备、不配套设备以及新建成的农田水利工程管理粗放，维护管理不足和混乱现象的存在，仍有部分水利工程无法形成配套建设，缺乏必要的维修和养护，致使部分工程无法正常使用，即使开工建设也很难按计划竣工验收。再加上项目建成后粗放管理，往往刚刚竣工，便过早地失去其使用价值，就面临着泵站毁坏严重或引水渠道淤堵等不堪现象，造成水资源的极大浪费，也给国家财产造成损失。
2.4 水库调蓄能力差
由于我国各地区季节性缺水现象，造成河流来水量逐渐减少，又因为我国河流时空分布不均的特点。水资源供需矛盾突出，水利工程调蓄调节能力不强，径流得不到合理调节和利用。
3 对农田水利工程规划与建设的几点建议
3.1 推行设计招、投票并进行监督管奖励管理
通过招标、投标的方式，建立健全的施工单位资质认证制度，并引用市场竞争体制，以调动设计单位的主动性与积极性，增强设计单位的忧患意识，促使设计单位提高设计质量。同时，严格设置资质证审核制度，落实工程招、投标制度，遏制工程建设中的腐败现象，签定公证合同，方可进入施工程序，可利用工程监督管理设计的全过程检查与监督，实行设计监理制。聘请专业水利工程的深资质的设计单位设计人员合作，控制审批工程的规模，另外，为了更好地发挥设计的主动性，使工程设计更加合理化，可对设计单位或个人实行奖惩办法，使工程规划与建设工作全面顺利进行。
3.2 建立工程建设管理机构 单独成立具有法人资格的工程建设管理机构，以完善建设程序和确保行使工程建设管理职能和管理队伍有效有序地运作。机构内部要建立和完善工程管理相关的管理制度，权责透明。专人组织落实工程建设单位的施工人员构成（包括管理人员、技术人员、工人专业水平），并对施工设备进行考查和登记，同时，了解施工单位建设此类工程的经验与业绩。在同等条件下，选择经济实力和信誉较好的施工单位。在施工建设中，要编制施工组织图，制定施工计划，成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检小组，适时对工程分阶段、分程序进行检查验收。同时，施工单位要专职设置质检员自检，及时向质检小组汇报质检情况。实现工程建设向规范化和有序化发展。
3.2.1 加强建立严格的农田水利工程建设和规划审批制度
要求地方基层在拟建水利工程时，首先向上级部门申报材料，对工程地点、规模、投工、投资计划等，经上级行政主管部门审批实施。
3.2.2 建立施工准入证制度和实行工程监理制度
要求水利施工技术人员条件和生产设备一定要达到施工管理水平和执行标准，方可持准入证上岗，施工准入证由省水利行政主管部门统一发放并实行年检和月检。
3.2.3 严格实行检验监督制度
在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，进行填写检测记录，对影响工程质量的主要材料，如钢材、水泥等进行有关权威部门鉴定，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
3.2.4 建立竣工验收备案制度，和实行严格奖惩制度
工程竣工后，工程建设施工单位要印有《竣工报告》，以此种形势报请上级水管行政部门进行验收工作，各地区水务局根据《竣工报告》和相关施工材料，组织设计、质监和技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，做出该工程的综合评定意见。另外，施工单位需汇总备案一套的完整施工资料，以供查询。
3.3 明确产权归属，实现依法管护
工程竣工验收合格后，相关单位及时输工程的产权归属，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体方面，可以采取多种形式。
3.3.1 采取工程产权拍卖、承包、股份制
3.3.2 进行分级产权移交，也可移交给基层乡镇水利站管护
3.3.3 把分散管理采取与相关部门经济利益钩，增强其责任感
4总结
水利是农业的命脉，农田水利工程的建设与维护，需从各个管理环节抓起，根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的水利工程，各相关部门做好全程监控，使工程项目能够充分长效的发挥其社会效益与经济效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。加强政府引导。使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，保证其成为为农业生产发展和人民生活服务优质工程。