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清宣统年间，作为封建统治基础的地方督抚与资产阶级立宪派的国会请愿运动互相呼应，迫使清廷作出了设立内阁和提前召集国会的决定。督抚奏请阁会的原因是多方面的：１．改革以图存，维护封建统治；２．拉拢士绅立宪派，稳固自己在地方的统治；３．对抗清廷的集权。就整体而言，督抚对阁会的态度有三种：坚持君主专制，反对设立内阁和国会的“反对派”；主张先设内阁，待机再开国会的“渐进派”；主张阁会同时成立的“并举派”。与立宪派的态度不同，督抚最终趋同于“主先立责任内阁，国会则暂署缓图。