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国家发展和改革委员会于2007年10月15日发布了《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》），这是我国造纸行业发展的一件大事，它将极大地激励和促进我国造纸工业今后的发展。《政策》首先指出：造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。《政策》明确了造纸产业在国民经济中的重要地位并为造纸工业今后的发展指明了方向。《政策》是在充分肯定了我国造纸工业近些年来快速发展期所取得的成就后，针对当前我国造纸工业发展中所面临的五大主要问题，