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目前，如何稳定土地承包权、放活经营权、维护收益权．推行土地适度规模经营，提高农业效益，是摆在我们面前急待研究和解决的重大课题。从调查的情况看，当前土地经营权的流转还处于初始探索阶段，尽管出现了多种流转形式，对促进生产要素的优化组合，提高土地利用率．解决人地矛盾和发展规模经营发挥了积极作用。但也存在流转自由化、流向不尽合理、权责不清晰、机制不健全、