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浙江淳安紧依千岛湖。为了保护这一湖碧水，多年来，淳安的发展被限制在了一个严格的生态框架中，在GDP考核的指挥棒下，显得颇为尴尬。淳安至今还是浙江省25个经济欠发达县之一。
2013年，“美丽杭州”实验区启动，杭州市取消了对淳安县GDP等主要经济指标的考核，将考核重点放在了生态保护等方面。
没有了GDP考核，淳安该如何发展？千岛湖能否因此得到更好的保护？记者日前在淳安采访时发现，尽管当地生态经济的发展已初具规模，但由于从2012年开始的新安江跨省生态补偿机制试点到今年年底即将结束，在具体实践中暴露出的一些问题如不解决，将直接影响到千岛湖的保护。
代价： 保护成效显著，经济发展滞后
在千岛湖流域水质得到有效保护的背后，是淳安发展所付出的巨大代价。目前淳安仍是浙江省25个经济欠发达县之一。
对淳安来说，上世纪50年代新安江水库（即千岛湖）的修建，带来的影响是巨大的。
由于水电站拦江筑坝蓄水，位于库区的淳安和遂安两座千年古城、五大集镇、30万亩良田及绝大部分基础设施变为水域，淳安由建库前的富裕县，变成了集山区、库区、老区、边区于一体的欠发达县。
为保护这一湖碧水，淳安在千岛湖保护方面一直保持着较高的要求，采取了一系列积极的举措。
对千岛湖影响很大的湖区码头采砂、网箱养殖在本世纪初先后被规范和整治。几十年来在湖区采砂的淳安农民改变了采砂方式，含着眼泪砸沉了多年赖以生存的采砂船；不少养殖户虽然亏本，但还是按照规定时间拆除了网箱。
千岛湖每年迎来上千万游客，为管住游船污染，淳安县从1997年开始，就建立了景区环境监理站，回收固体垃圾、废油；2003年以来，实施游船标准化工程，采用免水型环保厕所和生活污水处理装置。
2009年，淳安提出实施游船生活污水“上岸工程”，要求所有游船将废水运上岸后纳入城市管网统一处理。如果收集装置已满而游船还未上岸就会无法发动，2012年全面完成任务。
淳安县委书记凌志峰告诉记者，淳安还将出台政策，通过3年时间、安排33.8亿元资金提高城乡和景区集污纳管覆盖率，提高污染治理水平。对于1年财政收入不过10多亿元的淳安来说，护水的决心可见一斑。
淳安人的付出有了收获：全县境内84条主要河流，74%已达Ⅰ类水质，其他都是Ⅱ类水质；污水处理厂出水水质COD（化学需氧量）国家标准A标是50以下，淳安县水质目前基本在10～15之间，甚至更低，千岛湖区域水质的COD在2以下。
在巨大的保护成效背后，是淳安发展所付出的巨大代价。以交通为例，作为杭州市最后一个通公路的乡镇，淳安县左口乡直到2003年底才实现了公路通车。淳安县南片5个乡镇10万人口，也是到2011年7月上江埠大桥建成以后，才结束摆渡，与县城千岛湖镇通车。
在经济发展方面，上世纪90年代以来，淳安先后关停并转了40多家造纸、化工、农药、电镀等污染企业，以及200多家白炭窑、木材加工厂等破坏森林资源的企业。
工业企业的短腿，带来的是就业困难的窘境，全县45万人口中，有11.5万青壮年在外打工谋生。全县有8个乡镇年财政收入不足50万元。
但与淳安毗邻的建德市、桐庐县由于地处千岛湖下游，近年来经济发展较快，2013年财政收入分别达到30.7亿元和37.44亿元，而淳安县只有12.9亿元，其中80%来自生态旅游和生态农业的收入。
家住淳安千岛湖镇的吴大伯从小生活在淳安，他告诉记者，由于湖区范围大，一些山区乡镇的群众到县城来一趟都非常困难。现在虽然道路通了，但经济发展主要靠农业和山林经济作物，生活条件有了改善，但与发达地区相比还是差了很多。
压力： 取消GDP考核，保护担子更重
不考核经济指标等“短板”，则意味着对生态保护的更高要求。对当地政府来说，则意味着压力更大、担子更重。
过去，淳安尽管将重点放在千岛湖水环境保护上，但随着城镇化建设步伐的加快，千岛湖的水质也曾出现过一些富营养化的现象。
2012年初，浙江和安徽两省启动了跨流域生态补偿试点。按照要求，浙皖两省环保部门将每月监测一次两省交界处的新安江段水质，为千岛湖上游水质评价提供基础依据，并按规定程序上报中国环境监测总站。
新安江流域水环境补偿金为每年5亿元，其中中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准。上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。
这一试点实施以来，极大地改善了千岛湖水质，促进了浙皖两地对千岛湖水环境保护的积极性。
2013年，杭州将淳安确定为“美丽杭州”唯一的实验区，进行单列考核，考核项目从127项一下子简化到了18项。
其中最为关键的是，取消对淳安GDP等多项经济考核指标，仅保留了4个和生态经济有关的指标，即财政可用资金保障率、高新技术产业增加值增长率、服务业增加值增长率、全县景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重。
与此同时，地表水环境功能区水质稳定达标率、环境空气质量优良率、区域建设用地集约利用综合评价指数等生态保护指标权重都得到了加强。
淳安县考评办主任鲍永红告诉记者，过去，淳安和杭州其他县（市区）的考核内容一样，结果是优势项目无法体现，短板又疲于奔命忙于应付，发展质量不高，经济指标考核排名靠后，还打击了人们保护千岛湖的积极性。
“比如出境断面水的水质提升、湖区森林覆盖率的提高、旅游收入占农民收入比例的提升等项目，淳安非常有优势，但在考核中难以体现。”鲍永红说。
而工业经济、招商引资、固定资产投资等在考核中占比很大，很多淳安不能引进的企业，在其它地区却是绿色企业。淳安对外来企业的环保准入门槛，让不少想来千岛湖的投资商望而兴叹。
2013年，“美丽杭州”实验区启动，杭州市取消了对淳安县GDP等主要经济指标的考核，将考核重点放在了生态保护等方面。
没有了GDP考核，淳安该如何发展？千岛湖能否因此得到更好的保护？记者日前在淳安采访时发现，尽管当地生态经济的发展已初具规模，但由于从2012年开始的新安江跨省生态补偿机制试点到今年年底即将结束，在具体实践中暴露出的一些问题如不解决，将直接影响到千岛湖的保护。
代价： 保护成效显著，经济发展滞后
在千岛湖流域水质得到有效保护的背后，是淳安发展所付出的巨大代价。目前淳安仍是浙江省25个经济欠发达县之一。
对淳安来说，上世纪50年代新安江水库（即千岛湖）的修建，带来的影响是巨大的。
由于水电站拦江筑坝蓄水，位于库区的淳安和遂安两座千年古城、五大集镇、30万亩良田及绝大部分基础设施变为水域，淳安由建库前的富裕县，变成了集山区、库区、老区、边区于一体的欠发达县。
为保护这一湖碧水，淳安在千岛湖保护方面一直保持着较高的要求，采取了一系列积极的举措。
对千岛湖影响很大的湖区码头采砂、网箱养殖在本世纪初先后被规范和整治。几十年来在湖区采砂的淳安农民改变了采砂方式，含着眼泪砸沉了多年赖以生存的采砂船；不少养殖户虽然亏本，但还是按照规定时间拆除了网箱。
千岛湖每年迎来上千万游客，为管住游船污染，淳安县从1997年开始，就建立了景区环境监理站，回收固体垃圾、废油；2003年以来，实施游船标准化工程，采用免水型环保厕所和生活污水处理装置。
2009年，淳安提出实施游船生活污水“上岸工程”，要求所有游船将废水运上岸后纳入城市管网统一处理。如果收集装置已满而游船还未上岸就会无法发动，2012年全面完成任务。
淳安县委书记凌志峰告诉记者，淳安还将出台政策，通过3年时间、安排33.8亿元资金提高城乡和景区集污纳管覆盖率，提高污染治理水平。对于1年财政收入不过10多亿元的淳安来说，护水的决心可见一斑。
淳安人的付出有了收获：全县境内84条主要河流，74%已达Ⅰ类水质，其他都是Ⅱ类水质；污水处理厂出水水质COD（化学需氧量）国家标准A标是50以下，淳安县水质目前基本在10～15之间，甚至更低，千岛湖区域水质的COD在2以下。
在巨大的保护成效背后，是淳安发展所付出的巨大代价。以交通为例，作为杭州市最后一个通公路的乡镇，淳安县左口乡直到2003年底才实现了公路通车。淳安县南片5个乡镇10万人口，也是到2011年7月上江埠大桥建成以后，才结束摆渡，与县城千岛湖镇通车。
在经济发展方面，上世纪90年代以来，淳安先后关停并转了40多家造纸、化工、农药、电镀等污染企业，以及200多家白炭窑、木材加工厂等破坏森林资源的企业。
工业企业的短腿，带来的是就业困难的窘境，全县45万人口中，有11.5万青壮年在外打工谋生。全县有8个乡镇年财政收入不足50万元。
但与淳安毗邻的建德市、桐庐县由于地处千岛湖下游，近年来经济发展较快，2013年财政收入分别达到30.7亿元和37.44亿元，而淳安县只有12.9亿元，其中80%来自生态旅游和生态农业的收入。
家住淳安千岛湖镇的吴大伯从小生活在淳安，他告诉记者，由于湖区范围大，一些山区乡镇的群众到县城来一趟都非常困难。现在虽然道路通了，但经济发展主要靠农业和山林经济作物，生活条件有了改善，但与发达地区相比还是差了很多。
压力： 取消GDP考核，保护担子更重
不考核经济指标等“短板”，则意味着对生态保护的更高要求。对当地政府来说，则意味着压力更大、担子更重。
过去，淳安尽管将重点放在千岛湖水环境保护上，但随着城镇化建设步伐的加快，千岛湖的水质也曾出现过一些富营养化的现象。
2012年初，浙江和安徽两省启动了跨流域生态补偿试点。按照要求，浙皖两省环保部门将每月监测一次两省交界处的新安江段水质，为千岛湖上游水质评价提供基础依据，并按规定程序上报中国环境监测总站。
新安江流域水环境补偿金为每年5亿元，其中中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准。上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。
这一试点实施以来，极大地改善了千岛湖水质，促进了浙皖两地对千岛湖水环境保护的积极性。
2013年，杭州将淳安确定为“美丽杭州”唯一的实验区，进行单列考核，考核项目从127项一下子简化到了18项。
其中最为关键的是，取消对淳安GDP等多项经济考核指标，仅保留了4个和生态经济有关的指标，即财政可用资金保障率、高新技术产业增加值增长率、服务业增加值增长率、全县景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重。
与此同时，地表水环境功能区水质稳定达标率、环境空气质量优良率、区域建设用地集约利用综合评价指数等生态保护指标权重都得到了加强。
淳安县考评办主任鲍永红告诉记者，过去，淳安和杭州其他县（市区）的考核内容一样，结果是优势项目无法体现，短板又疲于奔命忙于应付，发展质量不高，经济指标考核排名靠后，还打击了人们保护千岛湖的积极性。
“比如出境断面水的水质提升、湖区森林覆盖率的提高、旅游收入占农民收入比例的提升等项目，淳安非常有优势，但在考核中难以体现。”鲍永红说。
而工业经济、招商引资、固定资产投资等在考核中占比很大，很多淳安不能引进的企业，在其它地区却是绿色企业。淳安对外来企业的环保准入门槛，让不少想来千岛湖的投资商望而兴叹。