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改革开放以来,中国经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程,在这期间规划承担了空间秩序塑造的职能,成为政府空间治理的手段。随着城市化不同阶段的主要矛盾变化,社会主要矛盾转变为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。空间规划理念也由过去扩张式发展向内涵式发展转变,强调有限的资源上实现城市集约高效的发展,如何通过高质量编制城市规划实现城市内涵式发展是目前全国各级城市在思考的问题。