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摘 要：高等学校信息公开是政府信息公开工作在高等教育领域的延伸与发展，利用信息化手段和网络平台，建设高校信息公开系统，对高校信息公开工作深入开展将产生巨大现实促进作用。
关键词：信息公开；信息化；高校管理
高等学校信息公开是政府信息公开工作在高等教育领域的延伸与发展，2010年颁布的《高等学校信息公开办法》（中华人民共和国教育部令第29号，以下简称《办法》），对高校信息公开的内容、途径和监督等环节提出了详尽的要求，也为高校信息公开有序开展提供了法制保障。但据中国政法大学教育法中心发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告》显示，我国高校信息透明度合格率仅为38.4%，高校信息公开工作现状与《办法》的要求仍有较大差距。利用信息化手段和网络平台，建设高校信息公开系统，对高校信息公开工作深入开展将产生巨大现实促进作用。
一、编制高校信息公开目录
（一）高校信息公开目录释义
何谓目录，目录学定义：它是著录一批相关文献，按照一定次序编排组织而成的一种揭示和报道文献信息的工具。高校信息公开目录是高校主动向社会公开的信息的目录，我们可以将高校信息公开目录理解为：它是著录高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，按照一定次序编排组织而成的一种揭示和报道高校信息的工具。首先高校信息公开目录著录的是特定内容和形式的高校信息，高校主动公开信息的内容范围《办法》第七条做了详细的规定。其次高校信息公开目录是按照一定次序编排组织而成，也就是说信息公开目录的编制需要遵循一定的分类标准。分类标准有很多，例如：主题、体裁、服务对象、信息格式、语种等，按照公众检索信息的常用手段，高校信息公开目录一般采用主题分类。
（二）高校信息公开目录参考体例
编制高校信息公开目录是做好信息公开工作的基础，也是开发高校信息公开系统的先决条件，信息公开目录的范畴必须涵括《办法》第七条的全部内容，根据高校的办学特色和科研优势还需有所拓展。编制高校信息公开目录不是一劳永逸的，必须根据高校事业发展的重点逐步完善，使之与高校工作相适应。根据《办法》的要求，结合高校工作的普遍内容，编制信息公开目录如下，以供参考。
二、确立信息索引号编码方案
建立高校信息公开目录系统，就是要通过对各类信息的有序管理维护，从而实现高校信息资源的共享、服务和应用。为了实现这一目的，必须对每一条信息赋予一个唯一不变的标识符，即信息索引号。
（一）數字信息资源标识符编码概要
目前国际上数字信息资源标识符编码主要有ISO 26324：2012 信息和文献--数字对象标识符系统（Information and documentation -- Digital object identifier system，DOI），和英国皇家文书局（HMSO）制定的一套服务于信息资产登记注册库系统（Information Assets Register，IAR）的信息资源标识体系IARN。它们的共同之处是信息资源标识符由特定管理部门授权赋予的机构代码（前段码）和可以是顺序号，也可以是其他编码系统（如ISBN，ISSN）生成的后段码组成。如DOI名：10.1038/issn.1476-4687。中国数字对象唯一标识符（Chinese Digital Object Identifier，CDOI）系统，采用了DOI的基本原则，CDOI名由前缀元素/后缀元素组成，前缀由分级的子命名授权段组成（授权的机构代码），后缀是本地命名授权，在同一前缀命名空间下，后缀名应是唯一的。如CDOI名：CDOI.011001/12354。
（二）高校信息索引号编码参考方案
国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知（国办秘函〔2009〕6号）中规定索引号采用"前段码/后段码"的格式，形如"000014349/2008-12345"。前段码为信息发布单位的组织机构代码，形如"00001434-9"或者"40000895-X"（在使用中应略去"一"）。组织机构代码由技术监督部门统一编制。后段码为"4 位年份数字"加上"5位数字流水号"中间用"-"链接。在国家教育行政主管部门未出台高校信息索引号编码统一规则之前，笔者建议高校信息索引号采纳"高校组织机构代码/四位年份-五位流水号"的编码方式，既符合国内外数字信息资源标识符编码总体原则，又适应我国政府信息公开索引号编码方案。
三、高校信息公开系统功能设计
为保障高校信息公开系统的开放性和先进性，采用J2EE的平台架构、B/S结构设计，MVC （Modal View Controler）的设计模式，使系统具有开放的体系与接口，支持跨平台运行。客户端使用用户熟悉的IE浏览器模式设计，使系统易于操作和应用。数据库使用性价比较高MS SQL Server 2008管理数据。高校信息公开系统包括高校网站信息公开展现平台和高校信息公开后台管理系统两大组成部分，其中后者是开发工作的重点，其包括功能配置模块和发布处理模块。各模块主要功能介绍如下：
（一）功能配置模块
1、用户管理
创建高校内院系、行政机关、教辅机构等信息公开相关单位系统用户，设置姓名、用户名、密码、单位、联系方式等基础信息，便于集中管理。
2、目录管理
设置和维护信息公开目录、专题栏目等，确保各级信息公开目录结构适应高校工作的主要内容。
3、权限分配
分配用户管理、发布或审核信息公开相关目录信息、对系统内其他功能进行操作的权限。
4、数据管理
对信息数据进行备份和恢复，创建接口，实现与其他应用系统的系统的数据交互和信息共享。 （二）发布处理模块
1、个人资料维护
功能配置模块授权的用户，登陆发布处理模块可更改用户名、密码、联系方式等基本信息。确保用户信息的真实性、隐私性和管理员的可控性。
2、信息发布管理
信息发布管理实现信息的添加、编辑、审核和删除功能。具有发布权限的用户添加信息，但未经具有审核权的用户审核，该信息不得在网站显示，但可在后台继续编辑，等待审核通过。不符合要求的信息可从数据库删除。
3、依申请公开管理
依申请公开管理主要包括依申请公开目录管理维护、对网民信息公开申请在线查阅、受理反馈等功能。
4、信息搜索
实现对信息公开数据库多种检索途径的全面检索，并可设置信息发布时间、部门等特殊限制条件，检索结果全面准确，响应速度迅速。
5、统计分析
根据管理考核的需要设置多种统计参数对网站各对应数据进行查询、统计分析，并以数字报表、图形图例等多元化的形式进行反映，作为系统优化的重要参考。
四、高校信息公开系统建设需要处理的几个关系
（一）信息公开系统与门户网站的关系
高校门户网站主要承担信息公开、在线办事、公众互动三大职能，网站建设初始或多或少包含有部分信息公开栏目，但丰富度、完整度、集聚度不高，尚不能满足公众获取高校信息的需求，尚不能达到《办法》规定的内容和形式要求。建立高校信息公开系统，按照《办法》的要求编制信息公开目录，根据高校的发展新趋势和年度工作重点，逐步完善信息公开目录体系，可提高高校信息公开工作的规范性和实用性。信息公开系统要依托高校网站展现内容，做好高校网站的栏目设计工作，容纳信息公开目录，避免出现网站栏目和信息公开目录"两张皮"现象。整合高校网站后台系统与信息公开系统，使之职责有分工、功能有差异，相互协调发展。
（二）信息公开系统与办公系统的关系
随着办公自动化的发展，各高校大多建立了功能完善的内部办公OA系统，随着业务流的运行，必然产生大量信息资源，除了部分不适宜对外公开的内部管理信息、敏感信息和涉密信息外，大量业务信息均可通过信息公开系统及时向在校师生及社会公布。将业务信息公开属性鉴定纳入OA系统功能，办件开始即判断业务流运行产生的信息属于主动公开、依申请公开还是不公开，主动公开的信息业务办理结束后，自动将信息内容推送至信息公开平台，管理员归类于特定目录，避免二次人工录入，减少时滞。信息公开也是高校日常管理工作的一项重要内容，信息公开系统不能完全游离于OA系統，信息公开的统计分析、电子监察等功能也应集成于OA系统，便于高校信息公开主管部门把握全校信息公开的总体情况和重点工作内容。
参考文献：
[1]彭斐章.目录学教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]张鲁萍.高校信息公开初探[J].太原理工大学学报：社会科学版，2012，（2）.
作者简介：操江山（1980-），男，安徽安庆人，安徽省经济信息中心，经济师，硕士，研究方向：电子政务应用。
关键词：信息公开；信息化；高校管理
高等学校信息公开是政府信息公开工作在高等教育领域的延伸与发展，2010年颁布的《高等学校信息公开办法》（中华人民共和国教育部令第29号，以下简称《办法》），对高校信息公开的内容、途径和监督等环节提出了详尽的要求，也为高校信息公开有序开展提供了法制保障。但据中国政法大学教育法中心发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告》显示，我国高校信息透明度合格率仅为38.4%，高校信息公开工作现状与《办法》的要求仍有较大差距。利用信息化手段和网络平台，建设高校信息公开系统，对高校信息公开工作深入开展将产生巨大现实促进作用。
一、编制高校信息公开目录
（一）高校信息公开目录释义
何谓目录，目录学定义：它是著录一批相关文献，按照一定次序编排组织而成的一种揭示和报道文献信息的工具。高校信息公开目录是高校主动向社会公开的信息的目录，我们可以将高校信息公开目录理解为：它是著录高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，按照一定次序编排组织而成的一种揭示和报道高校信息的工具。首先高校信息公开目录著录的是特定内容和形式的高校信息，高校主动公开信息的内容范围《办法》第七条做了详细的规定。其次高校信息公开目录是按照一定次序编排组织而成，也就是说信息公开目录的编制需要遵循一定的分类标准。分类标准有很多，例如：主题、体裁、服务对象、信息格式、语种等，按照公众检索信息的常用手段，高校信息公开目录一般采用主题分类。
（二）高校信息公开目录参考体例
编制高校信息公开目录是做好信息公开工作的基础，也是开发高校信息公开系统的先决条件，信息公开目录的范畴必须涵括《办法》第七条的全部内容，根据高校的办学特色和科研优势还需有所拓展。编制高校信息公开目录不是一劳永逸的，必须根据高校事业发展的重点逐步完善，使之与高校工作相适应。根据《办法》的要求，结合高校工作的普遍内容，编制信息公开目录如下，以供参考。
二、确立信息索引号编码方案
建立高校信息公开目录系统，就是要通过对各类信息的有序管理维护，从而实现高校信息资源的共享、服务和应用。为了实现这一目的，必须对每一条信息赋予一个唯一不变的标识符，即信息索引号。
（一）數字信息资源标识符编码概要
目前国际上数字信息资源标识符编码主要有ISO 26324：2012 信息和文献--数字对象标识符系统（Information and documentation -- Digital object identifier system，DOI），和英国皇家文书局（HMSO）制定的一套服务于信息资产登记注册库系统（Information Assets Register，IAR）的信息资源标识体系IARN。它们的共同之处是信息资源标识符由特定管理部门授权赋予的机构代码（前段码）和可以是顺序号，也可以是其他编码系统（如ISBN，ISSN）生成的后段码组成。如DOI名：10.1038/issn.1476-4687。中国数字对象唯一标识符（Chinese Digital Object Identifier，CDOI）系统，采用了DOI的基本原则，CDOI名由前缀元素/后缀元素组成，前缀由分级的子命名授权段组成（授权的机构代码），后缀是本地命名授权，在同一前缀命名空间下，后缀名应是唯一的。如CDOI名：CDOI.011001/12354。
（二）高校信息索引号编码参考方案
国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知（国办秘函〔2009〕6号）中规定索引号采用"前段码/后段码"的格式，形如"000014349/2008-12345"。前段码为信息发布单位的组织机构代码，形如"00001434-9"或者"40000895-X"（在使用中应略去"一"）。组织机构代码由技术监督部门统一编制。后段码为"4 位年份数字"加上"5位数字流水号"中间用"-"链接。在国家教育行政主管部门未出台高校信息索引号编码统一规则之前，笔者建议高校信息索引号采纳"高校组织机构代码/四位年份-五位流水号"的编码方式，既符合国内外数字信息资源标识符编码总体原则，又适应我国政府信息公开索引号编码方案。
三、高校信息公开系统功能设计
为保障高校信息公开系统的开放性和先进性，采用J2EE的平台架构、B/S结构设计，MVC （Modal View Controler）的设计模式，使系统具有开放的体系与接口，支持跨平台运行。客户端使用用户熟悉的IE浏览器模式设计，使系统易于操作和应用。数据库使用性价比较高MS SQL Server 2008管理数据。高校信息公开系统包括高校网站信息公开展现平台和高校信息公开后台管理系统两大组成部分，其中后者是开发工作的重点，其包括功能配置模块和发布处理模块。各模块主要功能介绍如下：
（一）功能配置模块
1、用户管理
创建高校内院系、行政机关、教辅机构等信息公开相关单位系统用户，设置姓名、用户名、密码、单位、联系方式等基础信息，便于集中管理。
2、目录管理
设置和维护信息公开目录、专题栏目等，确保各级信息公开目录结构适应高校工作的主要内容。
3、权限分配
分配用户管理、发布或审核信息公开相关目录信息、对系统内其他功能进行操作的权限。
4、数据管理
对信息数据进行备份和恢复，创建接口，实现与其他应用系统的系统的数据交互和信息共享。 （二）发布处理模块
1、个人资料维护
功能配置模块授权的用户，登陆发布处理模块可更改用户名、密码、联系方式等基本信息。确保用户信息的真实性、隐私性和管理员的可控性。
2、信息发布管理
信息发布管理实现信息的添加、编辑、审核和删除功能。具有发布权限的用户添加信息，但未经具有审核权的用户审核，该信息不得在网站显示，但可在后台继续编辑，等待审核通过。不符合要求的信息可从数据库删除。
3、依申请公开管理
依申请公开管理主要包括依申请公开目录管理维护、对网民信息公开申请在线查阅、受理反馈等功能。
4、信息搜索
实现对信息公开数据库多种检索途径的全面检索，并可设置信息发布时间、部门等特殊限制条件，检索结果全面准确，响应速度迅速。
5、统计分析
根据管理考核的需要设置多种统计参数对网站各对应数据进行查询、统计分析，并以数字报表、图形图例等多元化的形式进行反映，作为系统优化的重要参考。
四、高校信息公开系统建设需要处理的几个关系
（一）信息公开系统与门户网站的关系
高校门户网站主要承担信息公开、在线办事、公众互动三大职能，网站建设初始或多或少包含有部分信息公开栏目，但丰富度、完整度、集聚度不高，尚不能满足公众获取高校信息的需求，尚不能达到《办法》规定的内容和形式要求。建立高校信息公开系统，按照《办法》的要求编制信息公开目录，根据高校的发展新趋势和年度工作重点，逐步完善信息公开目录体系，可提高高校信息公开工作的规范性和实用性。信息公开系统要依托高校网站展现内容，做好高校网站的栏目设计工作，容纳信息公开目录，避免出现网站栏目和信息公开目录"两张皮"现象。整合高校网站后台系统与信息公开系统，使之职责有分工、功能有差异，相互协调发展。
（二）信息公开系统与办公系统的关系
随着办公自动化的发展，各高校大多建立了功能完善的内部办公OA系统，随着业务流的运行，必然产生大量信息资源，除了部分不适宜对外公开的内部管理信息、敏感信息和涉密信息外，大量业务信息均可通过信息公开系统及时向在校师生及社会公布。将业务信息公开属性鉴定纳入OA系统功能，办件开始即判断业务流运行产生的信息属于主动公开、依申请公开还是不公开，主动公开的信息业务办理结束后，自动将信息内容推送至信息公开平台，管理员归类于特定目录，避免二次人工录入，减少时滞。信息公开也是高校日常管理工作的一项重要内容，信息公开系统不能完全游离于OA系統，信息公开的统计分析、电子监察等功能也应集成于OA系统，便于高校信息公开主管部门把握全校信息公开的总体情况和重点工作内容。
参考文献：
[1]彭斐章.目录学教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]张鲁萍.高校信息公开初探[J].太原理工大学学报：社会科学版，2012，（2）.
作者简介：操江山（1980-），男，安徽安庆人，安徽省经济信息中心，经济师，硕士，研究方向：电子政务应用。