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近年全球恐怖主义活动频繁,特别是针对地铁的恐怖袭击对城市公共安全造成严重威胁。运用层次分析法和模糊综合分析法,基于应急管理预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个主要过程,构建了地铁应对恐怖袭击的应急能力评估体系框架,最终确立了地铁暴恐事件应急能力三层评价指标体系,其中一级指标4个、二级指标15个、三级指标78个,为进一步的实证评价奠定了理论和方法基础。