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去年第四季度以来，内蒙古全区上下共同努力，积极化解金融危机带来的不利影响，在国家和自治区“保增长、扩内需、调结构、惠民生”等一揽子政策作用下，经济运行实现了回稳态势。增长速度仍居全国前列。但我区经济发展的外部市场环境依然严峻，经济进一步向好的基础尚不稳固。经济平稳较快增长还存在不少障碍。
一、我区全年经济运行呈现第一季度触底回升、第二季度逐步回稳态势，预计第三季度平稳上行，全年增速将超过预期目标
综合判断我区的经济运行态势，需要关注的基本面首先是在全国经济运行形势下显现出的我区特征，其次是适应我区产业结构的外部市场需求变动趋势，再次是我区的煤电运等先行产业发展情况。对于短期经济运行分析而言，其中GDP是最综合最重要的判断依据，但由于CDP仅有季度核算数据。考虑到农牧业和服务业波动较小，因此衡量经济运行变化更要看工业生产及相关重要产品的变动情况，以及其他一些相关指标的波动。
(一)从GDP运行走势看，目前我区经济运行已进入回稳轨道，全年增长将超过预期目标
去年上半年我区GDP增长18.3％，第三季度增长19.3％，第四季度增速下滑到13.3％，今年第一季度回升到15.8％，第二季度进一步提高到17％。在经历了去年第四季度的经济运行低谷后，我区经济增长实现了v型反转，上半年增速虽比上年同期有所下降，但高出全国平均水平9.9个百分点，处于较快增长区间且好于预期水平。
今年上半年我国经济运行态势逐步企稳回升，出口出现好转，第二季度生产总值同比增长7.1％。据国家统计局公布的1-4月份宏观经济景气指数预警分析报告显示。先行指数自去年12月以来已连续5个月回升，表明经济增长稳定上行趋势；一致指数已连续2个月出现回升，显示了企稳回升态势进一步增强。另外，全国企业景气调查结果显示，第二季度全国企业景气指数为115.9，比第一季度回升10.3点，西部地区企业景气指数比第一季度提高9.5点。
由于我区经济增长与全国有着相当的一致性，尤其是去年以来，生产总值季度增速与全国走势基本相同。今年以来，我区金融机构各项贷款增势强劲，投资新开工项目开工率超过50％，工业生产、就业、收入分配、需求等一致指标情况总体好于全国。下半年随着全国企稳向好形势的不断巩固和发展，我区主要经济指标将呈现进一步回升态势。可以确认，目前我区经济已经回稳，下半年不会出现大的起落。由此判断，我区第三季度生产总值增长将达到17.5％。预计全年增长17.2％。实现生产总值9090亿元左右。
(二)从工业生产走势看，工业经济在经历了去年下半年的大幅度下滑后，今年2月份工业增加值增速探底回升
今年1到6月份，我区工业增加值当月增速分别为12.4％、24.3％、19％、19.8％、20％和18.4％，总体呈探底后逐步回升势头，但3月和6月增速出现波动。上半年全区规模以上工业企业完成增加值1842.41亿元，同比增长18.6％，较一季度增速回落0.6个百分点。工业运行走势表明。当前工业回升的基础还不牢固，还存在下行的压力。预计全年规模以上工业增加值增长率在20％左右。
(三)从主要工业产品看，总体生产情况平稳
1-6月份，全区12种重点工业产品中，预计产量正增长的有8种，负增长的有3种，1种持平。其中原煤、钢材、电解铝、载货汽车、水泥增速分别为27.5％、28.6％、21.1％、14.5％、41.6％发电量、乳制品增速则分别为-4.7％和-4.2％。
一是原煤产销形势较好。原煤日产量今年以来从底部波动上升，6月份日产量达到了194万吨的历史最高水平，上半年全区原煤产量达到2.86亿吨，同比增长27.48％，产量继续保持全国首位。6月份，原煤售价由平稳转为小幅上扬，全区煤炭主产地动力煤坑口平均价格为270元／吨，焦炭市场价格环比呈上升趋势，目前区内二级冶金焦市场售价1400元／吨左右。原煤外送能力进一步提高，外送比例逐步扩大。1-5月份，自治区送出煤炭14562万吨，占全区销售煤炭总量高达65％。较1-4月累计提高11个百分点。随着下半年夏季和冬季用电用煤高峰期的到来，预计煤炭总需求将比上半年加快增长，将有力地支撑工业增长。
二是全区发电量降幅逐渐收窄，货运量稳步回升。1-5月份，全区累计发电量同比下降5.6％，1-6月份下降4.7％，降幅减少0.9个百分点。内蒙古电网用电负荷从去年11月份的681万千瓦增至今年6月份的963.3万千瓦：全社会用电量从去年11月份的72.6亿千瓦小时增至今年6月份的104亿千瓦小时。日发电量稳中有升，6月份达6.27亿千瓦小时。超过去年最高水平。鉴于国家6月份发电量增长4.7％(中国电力企业联合会数据)，同时负荷同比增幅和用电量同比增幅之间差距的缩小，由此判断我区电力工业下半年情况也将由“负”转“正”。铁路货运情况也在逐步回暖，由最低水平的2月份3886.7万吨。增加到6月份的4104.8万吨。
三是钢材产量回升较快。与其他工业产品相比，去年年底钢材产量跌幅不深，今年以来反弹力度较大。月度增速和日产量近几个月来屡创新高。究其原因主要是市场需求的上升，国际钢材价格正触底回升，而国内4万亿元投资带来的内需拉动明显超过市场预期。5月份。建筑钢材、普通板材全区平均价格分别为每吨3612.36元、4408.58元，与4月份价格相比分别上涨2.08％、2.07％。预计下半年国内钢材价格整体走势将好于上半年，进而保证我区钢材生产的平稳较快增长。
(四)从需求情况看，有效需求向实体经济传递
一是投资拉动特征明显。1-6月份全区完成固定资产投资2953.73亿元，同比增长41.1％，对经济增长的贡献率为165％；工业、农林牧渔、服务业重点行业投资全面提速，这是近年来所少见的。从全年看，增强投资者信心的有利因素较多，但制约投资增长的因素也较多，完成全年固定资产投资目标和持续增长依然面临较大压力。二是将短期刺激消费政策与调动中长期积极因素相结合，传统消费业平稳快速增长，住房、汽车消费热点重新升温。今年上半年社会消费品零售总额对经济增长的贡献率达到了41.9％。其中。占社会消费品零售总额比重80％的零售及住宿餐饮业，分别增长了18.8％和21.5％：占消费比重14％的石油及制品类消费增长了15.7％：商品房销售额增长45.6％。商品房销售面积增长40.7％。预计全年社会消费品零售总额增长20％左右。
二、尽管目前经济运行中的利好因素在不断增多。经济平稳上升的迹象更加明显。但一味追求数量增长、忽视质量效益和结构调整的现象也进一步显现。我区经济持续平稳增长还存在不少障碍
(一)经济平稳较快增长的基础尚不稳固 从国内的情况看。当前的经济回升基础主要是库存调整短周期的反弹，并不等同于趋势性经济复苏。经济复苏的物质基础是企业开始新一轮大规模固定设备更新投资，其前提条件是产能利用率恢复到正常水平。下一阶段，我国经济在进一步消化库存的同时，将面临消化过剩产能的严峻挑战。世界经济低迷和全球性产能过剩将使我国“去产能化”过程任重道远。
从我区的情况看，尽管目前经济取得了较快发展，但未来增长的基础尚不稳固，尚存在着企业经济效益下滑严重、不同地区间和产业间发展不均衡以及居民收入和就业压力等一系列问题。长期以来存在的体制性、结构性问题也将随着市场的波动对经济增长产生不利影响。下一阶段必须更加重视将保增长与调结构相结合，实现“调结构、促转型、增后劲”，以理顺要素价格体系为主要手段推进结构调整，坚决淘汰落后产能，为先进生产力腾出投资空间。下半年要适当弱化追求增长方面的政策刺激力度，将工作重点放在落实和完善已出台的政策上。培育带动新一轮经济复苏的新增长点。要按照国家钢铁、纺织、物流等工业行业振兴规划的要求。积极发展产业集群，充分发挥强势产业和大企业的辐射带动效应，避免陷入“资源诅咒”。
(二)企业利润下滑严重。税收增长不平衡
今年以来，我区工业产品销售率呈下降趋势，企业利润下滑较为严重。今年5月份工业产品销售率为94％，同比下降4.1个百分点，是2008年以来单月的最低水平。全区规模以上工业企业利润下降13.2％：亏损企业亏损额增长1.6倍。盈利主要集中在煤炭生产、食品加工和燃气热力供应，三个行业利润占规模以上工业企业总额的78％，而电力、钢铁、有色金属和化工等行业亏损占全区亏损额的80％。需求相对不足。去年以来我区CPI(居民消费价格指数)和PPI(工业品出厂价格指数)同比持续下降，导致了工业企业存货跌价损失巨大。企业利润的下降导致了税收收入的增长不平衡。1-5月份财政一般预算收入中，税收收入比重由上年的77％下降到66％，下降了11个百分点。此外，财政收入增长表现出明显的不平衡，不同程度反映了企业效益和不同盟市间的差异化。1-6月份，鄂尔多斯对全区财政收入增长的贡献率高达43.6％，乌兰察布市、巴彦淖尔市两个盟市负增长。这两个盟市占全区财政收入的比重仅为4.4％。
下半年要围绕企业提升产业结构，转变经济增长方式，积极推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源型产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，在全面实现资源有偿使用的基础上。积极推进资源性产品价格改革。要加大对企业的财政税费支持力度，建立工业经济运行调节专项资金，对关系民生、产品有市场、信用良好、流动资金困难的企业给予贷款贴息支持。要积极探索构建新型的富有地方特色的金融服务体系，促进地方中小企业发展，提升工业企业发展的质量和效益。提高社会就业水平。
(三)就业压力依然较大
去年年底到今年年初，我区停产企业达到了高峰。相应企业就业空间缩小。上半年随着经济在波动中回稳，停产企业和失业人员呈下降趋势，但到6月底。停产工矿企业个数仍然有358家，下岗失业和隐性失业人数仍然超过12万人。今年还有7.87万应届高校毕业生和1.3万名往届毕业生需要安置。另外还有农村牧区大量待转移的剩余劳动力。使就业形势仍显严峻。
下半年，一是要围绕促进大学生就业，实施“内蒙古高校毕业生就业见(实)习示范基地建设计划”。从今年起，力争用3年时间在全区建立150家“自治区级高校毕业生就业见(实)习示范基地”。研究制定毕业生就业与高校招生计划、教学水平评估和学科专业设置“三挂钩”制度。二是要针对返乡农民工就业，实施重点工程就业服务计划。鼓励重点工程吸纳农民工就业。同时实施“凤还巢工程”，支持返乡农民工创业。三是要以稳定企业就业岗位为重点。实施稳定岗位特别计划，在不折不扣地落实好中央“五缓、四降、三补、两协商”的组合政策的基础上，加大对经营困难企业的补贴、减免税费力度，切实帮助企业减轻压力、抑制裁员，稳定企业就业。同时，实施一揽子减免、缓缴税费计划。在取消和清理108项行政事业性收费项目的基础上，加大对困难企业减免、缓缴其他税费的力度。
(四)投资持续增长面临较大压力
总体看来，今年上半年全区固定资产投资增速振荡走高，较全国平均水平波动剧烈，实现平稳增长面临着较大的压力。一是盟市配套资金到位率较低，使得有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目出现了停建和缓建的现象。二是受企业效益下滑和市场准入门槛高等制度性障碍因素影响，企业自主投资意愿和能力不足，部分项目出现停建或缓建的倾向，部分招商引资项目虽已签约，但业主不履行合同，项目迟迟不能开工建设，从而导致政府投资对占我区固定资产投资80％左右的社会投资带动效应不强，削弱了政策“杠杆”的带动力。三是我区钢铁、煤炭、电力等行业产能过剩。加上库存调整出现反复，这些行业稳步回升尚待观察，这将对工业投资产生一定影响。四是我区人民币各项贷款增势强劲，6月末贷款新增额突破1000亿元，贷款增速、投放量均创历史新高，我区新增贷款占全年新增贷款目标的比重已超过80％，下半年可用于的贷款数量将会减少。
因此。从下半年开始，务必着力于调动社会投资，保持投资稳定增长：务必着力于促进工业投资，着重抓好自治区150个重大项目的集中调度和建设：务必着力于启动房地产投资，振兴房地产市场，引导和鼓励房地产企业加大投资：务必着力于解决中小企业融资难问题，提高为中小企业金融服务水平，进一步完善中小企业融资担保制度，通过制度创新，使部分符合条件的民间融资合法化，加快培育以民营资本为主的中小型金融机构。
(五)居民收入水平亟待提高
不断提高城乡居民的收入水平是发展经济的根本目的。上半年我区城镇居民人均可支配收入为7988元，增长13.1％，这一水平比全国上年同期水平8064元还差80元。如果要在一年之内达到全国平均水平，我区城镇居民收入增长至少应比全国快一倍，其压力相当大。上半年农牧民人均现金收入为3362.3元，预计将超过全国平均水平。分盟市看，除呼包鄂三市外，其余盟市城镇居民人均可支配收入均大大低于全国平均水平：而农牧民人均现金收入，除呼包鄂三市和通辽市以外，其余盟市均与全国平均水平存在一定差距。因此，下半年必须继续加大民生工程建设，适时调整收入分配结构。确保城乡居民收入稳定增长。要积极利用财税政策、收入政策和信贷政策，发展新型消费模式，培育农村牧区消费市场，促进我区消费持续增长。
(六)中小企业发展面临一系列困难
中小企业发展面临重重困难，其中最主要的是融资难问题。今年以来，各级政府和金融部门尽管出台了一系列旨在解决中小企业融资难的政策措施，但是中小企业融资难、贷款难、担保难问题仍十分突出。信贷资源主要集中于大中型企业，小企业贷款占比偏低。5月末，全区新增贷款投向集中，主要集中在大中型企业，其中大型企业贷款占全部企业新增贷款的37.4％、中型企业占48.1％、小型企业贷款仅占14.5％。
下半年要通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。一是财政部门应加大对中小企业的扶持力度，选择部分小企业创业基地，开展授信贷款试点，推动扩大小额贷款公司和村镇嘎查银行试点等。二是银行应设立专门面向中小企业的金融机构，度身订做能满足中小企业融资需求的信贷品种。三是政府部门应组织由政府、银行和担保机构三方联合的不定期协商会议，通过共同组建为中小企业贷款提供担保的市场化担保机构，建立由政府主导的风险投资基金和政策支持体系，设立政府担保基金、民间互助担保基金和大力发展盈利性担保公司等多形式地为中小企业提供银行贷款担保，以帮助中小企业融资，加大贷款担保力度，促进中小企业转型升级。
一、我区全年经济运行呈现第一季度触底回升、第二季度逐步回稳态势，预计第三季度平稳上行，全年增速将超过预期目标
综合判断我区的经济运行态势，需要关注的基本面首先是在全国经济运行形势下显现出的我区特征，其次是适应我区产业结构的外部市场需求变动趋势，再次是我区的煤电运等先行产业发展情况。对于短期经济运行分析而言，其中GDP是最综合最重要的判断依据，但由于CDP仅有季度核算数据。考虑到农牧业和服务业波动较小，因此衡量经济运行变化更要看工业生产及相关重要产品的变动情况，以及其他一些相关指标的波动。
(一)从GDP运行走势看，目前我区经济运行已进入回稳轨道，全年增长将超过预期目标
去年上半年我区GDP增长18.3％，第三季度增长19.3％，第四季度增速下滑到13.3％，今年第一季度回升到15.8％，第二季度进一步提高到17％。在经历了去年第四季度的经济运行低谷后，我区经济增长实现了v型反转，上半年增速虽比上年同期有所下降，但高出全国平均水平9.9个百分点，处于较快增长区间且好于预期水平。
今年上半年我国经济运行态势逐步企稳回升，出口出现好转，第二季度生产总值同比增长7.1％。据国家统计局公布的1-4月份宏观经济景气指数预警分析报告显示。先行指数自去年12月以来已连续5个月回升，表明经济增长稳定上行趋势；一致指数已连续2个月出现回升，显示了企稳回升态势进一步增强。另外，全国企业景气调查结果显示，第二季度全国企业景气指数为115.9，比第一季度回升10.3点，西部地区企业景气指数比第一季度提高9.5点。
由于我区经济增长与全国有着相当的一致性，尤其是去年以来，生产总值季度增速与全国走势基本相同。今年以来，我区金融机构各项贷款增势强劲，投资新开工项目开工率超过50％，工业生产、就业、收入分配、需求等一致指标情况总体好于全国。下半年随着全国企稳向好形势的不断巩固和发展，我区主要经济指标将呈现进一步回升态势。可以确认，目前我区经济已经回稳，下半年不会出现大的起落。由此判断，我区第三季度生产总值增长将达到17.5％。预计全年增长17.2％。实现生产总值9090亿元左右。
(二)从工业生产走势看，工业经济在经历了去年下半年的大幅度下滑后，今年2月份工业增加值增速探底回升
今年1到6月份，我区工业增加值当月增速分别为12.4％、24.3％、19％、19.8％、20％和18.4％，总体呈探底后逐步回升势头，但3月和6月增速出现波动。上半年全区规模以上工业企业完成增加值1842.41亿元，同比增长18.6％，较一季度增速回落0.6个百分点。工业运行走势表明。当前工业回升的基础还不牢固，还存在下行的压力。预计全年规模以上工业增加值增长率在20％左右。
(三)从主要工业产品看，总体生产情况平稳
1-6月份，全区12种重点工业产品中，预计产量正增长的有8种，负增长的有3种，1种持平。其中原煤、钢材、电解铝、载货汽车、水泥增速分别为27.5％、28.6％、21.1％、14.5％、41.6％发电量、乳制品增速则分别为-4.7％和-4.2％。
一是原煤产销形势较好。原煤日产量今年以来从底部波动上升，6月份日产量达到了194万吨的历史最高水平，上半年全区原煤产量达到2.86亿吨，同比增长27.48％，产量继续保持全国首位。6月份，原煤售价由平稳转为小幅上扬，全区煤炭主产地动力煤坑口平均价格为270元／吨，焦炭市场价格环比呈上升趋势，目前区内二级冶金焦市场售价1400元／吨左右。原煤外送能力进一步提高，外送比例逐步扩大。1-5月份，自治区送出煤炭14562万吨，占全区销售煤炭总量高达65％。较1-4月累计提高11个百分点。随着下半年夏季和冬季用电用煤高峰期的到来，预计煤炭总需求将比上半年加快增长，将有力地支撑工业增长。
二是全区发电量降幅逐渐收窄，货运量稳步回升。1-5月份，全区累计发电量同比下降5.6％，1-6月份下降4.7％，降幅减少0.9个百分点。内蒙古电网用电负荷从去年11月份的681万千瓦增至今年6月份的963.3万千瓦：全社会用电量从去年11月份的72.6亿千瓦小时增至今年6月份的104亿千瓦小时。日发电量稳中有升，6月份达6.27亿千瓦小时。超过去年最高水平。鉴于国家6月份发电量增长4.7％(中国电力企业联合会数据)，同时负荷同比增幅和用电量同比增幅之间差距的缩小，由此判断我区电力工业下半年情况也将由“负”转“正”。铁路货运情况也在逐步回暖，由最低水平的2月份3886.7万吨。增加到6月份的4104.8万吨。
三是钢材产量回升较快。与其他工业产品相比，去年年底钢材产量跌幅不深，今年以来反弹力度较大。月度增速和日产量近几个月来屡创新高。究其原因主要是市场需求的上升，国际钢材价格正触底回升，而国内4万亿元投资带来的内需拉动明显超过市场预期。5月份。建筑钢材、普通板材全区平均价格分别为每吨3612.36元、4408.58元，与4月份价格相比分别上涨2.08％、2.07％。预计下半年国内钢材价格整体走势将好于上半年，进而保证我区钢材生产的平稳较快增长。
(四)从需求情况看，有效需求向实体经济传递
一是投资拉动特征明显。1-6月份全区完成固定资产投资2953.73亿元，同比增长41.1％，对经济增长的贡献率为165％；工业、农林牧渔、服务业重点行业投资全面提速，这是近年来所少见的。从全年看，增强投资者信心的有利因素较多，但制约投资增长的因素也较多，完成全年固定资产投资目标和持续增长依然面临较大压力。二是将短期刺激消费政策与调动中长期积极因素相结合，传统消费业平稳快速增长，住房、汽车消费热点重新升温。今年上半年社会消费品零售总额对经济增长的贡献率达到了41.9％。其中。占社会消费品零售总额比重80％的零售及住宿餐饮业，分别增长了18.8％和21.5％：占消费比重14％的石油及制品类消费增长了15.7％：商品房销售额增长45.6％。商品房销售面积增长40.7％。预计全年社会消费品零售总额增长20％左右。
二、尽管目前经济运行中的利好因素在不断增多。经济平稳上升的迹象更加明显。但一味追求数量增长、忽视质量效益和结构调整的现象也进一步显现。我区经济持续平稳增长还存在不少障碍
(一)经济平稳较快增长的基础尚不稳固 从国内的情况看。当前的经济回升基础主要是库存调整短周期的反弹，并不等同于趋势性经济复苏。经济复苏的物质基础是企业开始新一轮大规模固定设备更新投资，其前提条件是产能利用率恢复到正常水平。下一阶段，我国经济在进一步消化库存的同时，将面临消化过剩产能的严峻挑战。世界经济低迷和全球性产能过剩将使我国“去产能化”过程任重道远。
从我区的情况看，尽管目前经济取得了较快发展，但未来增长的基础尚不稳固，尚存在着企业经济效益下滑严重、不同地区间和产业间发展不均衡以及居民收入和就业压力等一系列问题。长期以来存在的体制性、结构性问题也将随着市场的波动对经济增长产生不利影响。下一阶段必须更加重视将保增长与调结构相结合，实现“调结构、促转型、增后劲”，以理顺要素价格体系为主要手段推进结构调整，坚决淘汰落后产能，为先进生产力腾出投资空间。下半年要适当弱化追求增长方面的政策刺激力度，将工作重点放在落实和完善已出台的政策上。培育带动新一轮经济复苏的新增长点。要按照国家钢铁、纺织、物流等工业行业振兴规划的要求。积极发展产业集群，充分发挥强势产业和大企业的辐射带动效应，避免陷入“资源诅咒”。
(二)企业利润下滑严重。税收增长不平衡
今年以来，我区工业产品销售率呈下降趋势，企业利润下滑较为严重。今年5月份工业产品销售率为94％，同比下降4.1个百分点，是2008年以来单月的最低水平。全区规模以上工业企业利润下降13.2％：亏损企业亏损额增长1.6倍。盈利主要集中在煤炭生产、食品加工和燃气热力供应，三个行业利润占规模以上工业企业总额的78％，而电力、钢铁、有色金属和化工等行业亏损占全区亏损额的80％。需求相对不足。去年以来我区CPI(居民消费价格指数)和PPI(工业品出厂价格指数)同比持续下降，导致了工业企业存货跌价损失巨大。企业利润的下降导致了税收收入的增长不平衡。1-5月份财政一般预算收入中，税收收入比重由上年的77％下降到66％，下降了11个百分点。此外，财政收入增长表现出明显的不平衡，不同程度反映了企业效益和不同盟市间的差异化。1-6月份，鄂尔多斯对全区财政收入增长的贡献率高达43.6％，乌兰察布市、巴彦淖尔市两个盟市负增长。这两个盟市占全区财政收入的比重仅为4.4％。
下半年要围绕企业提升产业结构，转变经济增长方式，积极推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源型产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，在全面实现资源有偿使用的基础上。积极推进资源性产品价格改革。要加大对企业的财政税费支持力度，建立工业经济运行调节专项资金，对关系民生、产品有市场、信用良好、流动资金困难的企业给予贷款贴息支持。要积极探索构建新型的富有地方特色的金融服务体系，促进地方中小企业发展，提升工业企业发展的质量和效益。提高社会就业水平。
(三)就业压力依然较大
去年年底到今年年初，我区停产企业达到了高峰。相应企业就业空间缩小。上半年随着经济在波动中回稳，停产企业和失业人员呈下降趋势，但到6月底。停产工矿企业个数仍然有358家，下岗失业和隐性失业人数仍然超过12万人。今年还有7.87万应届高校毕业生和1.3万名往届毕业生需要安置。另外还有农村牧区大量待转移的剩余劳动力。使就业形势仍显严峻。
下半年，一是要围绕促进大学生就业，实施“内蒙古高校毕业生就业见(实)习示范基地建设计划”。从今年起，力争用3年时间在全区建立150家“自治区级高校毕业生就业见(实)习示范基地”。研究制定毕业生就业与高校招生计划、教学水平评估和学科专业设置“三挂钩”制度。二是要针对返乡农民工就业，实施重点工程就业服务计划。鼓励重点工程吸纳农民工就业。同时实施“凤还巢工程”，支持返乡农民工创业。三是要以稳定企业就业岗位为重点。实施稳定岗位特别计划，在不折不扣地落实好中央“五缓、四降、三补、两协商”的组合政策的基础上，加大对经营困难企业的补贴、减免税费力度，切实帮助企业减轻压力、抑制裁员，稳定企业就业。同时，实施一揽子减免、缓缴税费计划。在取消和清理108项行政事业性收费项目的基础上，加大对困难企业减免、缓缴其他税费的力度。
(四)投资持续增长面临较大压力
总体看来，今年上半年全区固定资产投资增速振荡走高，较全国平均水平波动剧烈，实现平稳增长面临着较大的压力。一是盟市配套资金到位率较低，使得有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目出现了停建和缓建的现象。二是受企业效益下滑和市场准入门槛高等制度性障碍因素影响，企业自主投资意愿和能力不足，部分项目出现停建或缓建的倾向，部分招商引资项目虽已签约，但业主不履行合同，项目迟迟不能开工建设，从而导致政府投资对占我区固定资产投资80％左右的社会投资带动效应不强，削弱了政策“杠杆”的带动力。三是我区钢铁、煤炭、电力等行业产能过剩。加上库存调整出现反复，这些行业稳步回升尚待观察，这将对工业投资产生一定影响。四是我区人民币各项贷款增势强劲，6月末贷款新增额突破1000亿元，贷款增速、投放量均创历史新高，我区新增贷款占全年新增贷款目标的比重已超过80％，下半年可用于的贷款数量将会减少。
因此。从下半年开始，务必着力于调动社会投资，保持投资稳定增长：务必着力于促进工业投资，着重抓好自治区150个重大项目的集中调度和建设：务必着力于启动房地产投资，振兴房地产市场，引导和鼓励房地产企业加大投资：务必着力于解决中小企业融资难问题，提高为中小企业金融服务水平，进一步完善中小企业融资担保制度，通过制度创新，使部分符合条件的民间融资合法化，加快培育以民营资本为主的中小型金融机构。
(五)居民收入水平亟待提高
不断提高城乡居民的收入水平是发展经济的根本目的。上半年我区城镇居民人均可支配收入为7988元，增长13.1％，这一水平比全国上年同期水平8064元还差80元。如果要在一年之内达到全国平均水平，我区城镇居民收入增长至少应比全国快一倍，其压力相当大。上半年农牧民人均现金收入为3362.3元，预计将超过全国平均水平。分盟市看，除呼包鄂三市外，其余盟市城镇居民人均可支配收入均大大低于全国平均水平：而农牧民人均现金收入，除呼包鄂三市和通辽市以外，其余盟市均与全国平均水平存在一定差距。因此，下半年必须继续加大民生工程建设，适时调整收入分配结构。确保城乡居民收入稳定增长。要积极利用财税政策、收入政策和信贷政策，发展新型消费模式，培育农村牧区消费市场，促进我区消费持续增长。
(六)中小企业发展面临一系列困难
中小企业发展面临重重困难，其中最主要的是融资难问题。今年以来，各级政府和金融部门尽管出台了一系列旨在解决中小企业融资难的政策措施，但是中小企业融资难、贷款难、担保难问题仍十分突出。信贷资源主要集中于大中型企业，小企业贷款占比偏低。5月末，全区新增贷款投向集中，主要集中在大中型企业，其中大型企业贷款占全部企业新增贷款的37.4％、中型企业占48.1％、小型企业贷款仅占14.5％。
下半年要通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。一是财政部门应加大对中小企业的扶持力度，选择部分小企业创业基地，开展授信贷款试点，推动扩大小额贷款公司和村镇嘎查银行试点等。二是银行应设立专门面向中小企业的金融机构，度身订做能满足中小企业融资需求的信贷品种。三是政府部门应组织由政府、银行和担保机构三方联合的不定期协商会议，通过共同组建为中小企业贷款提供担保的市场化担保机构，建立由政府主导的风险投资基金和政策支持体系，设立政府担保基金、民间互助担保基金和大力发展盈利性担保公司等多形式地为中小企业提供银行贷款担保，以帮助中小企业融资，加大贷款担保力度，促进中小企业转型升级。