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保障性住房政策实质上是不同利益群体间的利益博弈,这一政策之所以在促进社会正 义上功能不彰,主要原因在于与保障性住房密切相关的低收入群体无法参与到保障性住房政策的 制定和实施过程中.保障性住房政策内在的公共性和福利性决定了公民参与保障性住房政策制定 的价值;现代公共政策制定的民主化与科学化要求之间的张力使公民参与保障性住房政策面临参与的能力、搭便车和动力困境;而保障性住房政策公平与效率兼顾的现实需要,要求政府完善公民 参与渠道,及时回应公民参与需求,实现二者在保障性住房政策制定中的良性互动.