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在国家《“十三五”生态环境保护规划》中，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%左右，地级及以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理。目前，中国农村生活污水收集和处理措施并未成熟，2010年，西部地区开展农村生活污水处理的村庄比例只有2.1%，2017年1月18日，住建部总经济师赵辉在国新办新闻发布会上指出，2016年全国农村污水治理率仅为22%。而农村作为用水量占全国用水量60%的地区，生活污水的处理是生态环境保护的一项重要内容，而且潜力巨大。据统计，到2020年，村镇污水处理行业产值可增至840亿，2025年，其产值将可达1300亿。因此，本文将通过对西北地区村镇污水处理现状的梳理，结合目前村镇污水处理行业内较为先进的处理模式，以期为西北地区农村生活污水处理提供相应的解决方案，从而可以在建设生态文明的大背景下，改善农村环境质量，建设美丽乡村。
一、西北地区农村生活污水处理现状
1.农村生活污水特点。①农村生活污水主要由冲厕污水、洗衣洗澡污水、炊饮污水和家禽废水组成，其中的主要污染物有SS、COD、氮、磷及治病微生物。农村生活污水来源分布中，冲厕污水占到50%，炊饮污水占到11%，洗衣洗澡污水占到10%，29%来自其它家禽废水或浇花等。②农村生活污水的排放规律不同于城市，人均用水量远低于城市，季节性比较明显，夏季多、冬季少，早晨、中午、晚上三个时段用水量大，氮、磷等主要污染物浓度出现峰值。与排放规律不同的是，农村生活污水的主要污染物如总氮、总磷、化学需氧量等的浓度变化规律是冬季高、夏季低。③农村地区生活污水还有一部分来自垃圾堆产生的污水和高蚀度的雨水径流。2016年，全国农村生活垃圾处理率尽管得到了提高，达到了60%，但是大部分经济较为落后的地区对垃圾的无害化处理还未大规模开展，在普通行政村，垃圾随意堆放现象普遍，或者集中堆放，形成“垃圾山”，这样经各种垃圾汇集的污水水质复杂，对当地用水安全产生威胁。④生活污水中的主要污染物与居民生活习惯、经济条件等密切相关。其中，农村生活居民对于污水的处理基本为“就近排放，直接泼洒”，就近排放是指由于农村居民居住分散，有的将生活污水排入就近的河流或湖泊，有的将其排入明沟或暗渠；直接泼洒是指农户将厨房用水或洗涤用水直接泼洒到自家院子或周围，依靠土壤渗透和自然蒸发达到排放的目的。同时，农民的经济收入水平与人均生活污水日排放量和污染物复杂程度成正比，即农民经济水平越高，其人均生活污水日排放量越高，循环利用越少，较多肉蛋比例的消费使得污染物中氨氮浓度越高，大量洗涤剂的使用使得生活污水中氮磷偏高。
2.西北地区生活污水处理现状。西北地区是中国七大地理分区之一，其它六个地理分区分别是华东地区、华南地区、华北地区、华中地区、东北地区、西南地区。按行政区划分，西北地区包括新疆、青海、甘肃、宁夏和陕西五省。干旱是西北地区的主要自然特征，其年降水量从东部的400毫米左右，往西减少到200毫米，甚至50毫米以下。与其它地区相比，西北地区污水量较少，但污水浓度较大。尽管20世纪80年代開始，稳定塘这种污水处理技术在我国被大力推广，新疆、华东、华北、东北等地积极筹建。目前，西北地区大部分村庄的生活污水处理现状是直接原地排放或排入水体，人工排水系统的基础设施缺乏，间接威胁着农村饮用水源的安全。发展较好的村庄即使有人工排水系统，但是普遍建材质量较差，污水和雨水混合严重，排水系统工程“晒太阳”或无人管理。
二、桑德SMART系统及示范工程概况
1.桑德SMART系统。桑德集团是中国环保产业的领跑者和国内村镇污水处理先行者，其在污水处理行业有一定的发言权和权威性。2012年，桑德集团创新性地研发出SMART村镇水环境治理系统，提出了“一个房子、一个池子、一套设备；集中捆绑、连片治理”的理念，该系统主要以集约化、模块化及集群化管理为主，简化操作，节约成本，增强了系统稳定性及处理效果，给中国村镇污水处理开辟了一条“够得着、看得见”的可行之路。2017年，桑德SMART技术入选北京市水污染防治技术目录，在水污染治理领域取得了重大突破，评选委员会对其入选的优势描述是：“先进成熟，已在实际工程应用，治理效果稳定、经济合理可行，具有较好示范价值”。SMART工艺的具体指导理念是S：小型的（small），精巧的（skillful）；M：多功能的（multiple），模块化的（modular）；A：灵活的（active），自动化的（automatic）；R：快速的（rapid）；T ：工艺的（technologic），其目标是达到“占地少，模块化，易管理，低成本”。具体地，桑德SMART-PFBP多级生物接触氧化工艺通过结合太阳能光伏技术，将多个罐体相串联，采用多级处理，每个罐体利用仿水草的生物填料在各级形成菌群来逐级降解污染物。该工艺的优势在于节能环保、操作简单、占地较小、效果良好、高自动化。
2.示范工程概况。①运行效果。以北京市通州区马驹桥姚辛庄农村污水处理项目为例具体说明。该项目为BOT项目，特许经营年限15年，主要对姚辛庄村北侧、中侧和南侧的三个排污口的生活污水进行治理，采用桑德SMART-PFBP多级生物接触氧化工艺，出水水质执行北京市水污染物综合排放标准（DB11307-2013）B标。同时，该项目还采用“新麦田式”设计，即污水处理设施与周围景色和谐统一，整体景观就像麦田般赏心悦目，最终使得“污水处理-生态环保-公司盈利”三者实现了协调发展。②经济分析。工程治理规模为250吨/日，服务人口2435人，运营主要构成成本为电耗、人工和药剂费，其中电耗和人工约占80%-90%，平均运行成本为1元/吨左右。项目通过采用“互联网 村镇水务”的理念，以“总部系统监管、区域网络运营、终端分散处理”的模式实现统一管理，减少了人员配备，提高了工作效率，从而缩减了运营成本。 三、西北地区村镇生活污水处理模式选择
目前，除了对污水的直接排放，西北地区对农村生活污水处理的技术工艺主要有化粪池、厌氧沼气技术、人工湿地、土壤渗滤系统等，农村生活污水有其独特性，排放量少且不够集中。而西北地区农村生活污水处理缺乏完善的管网系统和处理系统，加之经济发展滞后，缺乏专业的管理人员，导致农村生活污水处理不能盲目照搬城市污水处理工艺。那么，西北地区在选择农村生活污水处理模式时，应满足以下几个原则：经济实用性原则，即处理技术经济适用，达到节能降耗；操作简单化原则，即运行操作简单，便于村民日常维护和管理；出水达标原则，即经过处理后的污水可以达标排放，能够二次利用；资源化原则，即尽量减少污泥的产量并进行资源化利用。
SMART这套小城镇污水处理系统在全国分布广泛，项目主要集中在东南、西南和东部地区，日处理规模超过30万吨，服务人口300多万人。而目前该系统在西北和东北普及率还较低，系统本身“可地上、可地下、可南方、可北方”的特性对于西北地区农村生活污水处理有一定的适用性，但同时也要结合当地生活方式、经济水平、地理气候作出适量调整。SMART 系统在西北地区的具体实施方案从运营模式、付费制度展开。
1.运营模式。目前，桑德集团将村镇水务与市政水务、工业水务这三大业务板块置于同样重要的战略地位。村镇水务主要包括乡镇污水处理、大中城市周边农村污水集中处理、城镇化进程中的社区污水集中处理。西北地区农村聚集程度不同，对于人口聚集度高的村镇，可以采取区域内示范效应模式，同时配合管网建设，形成示范效应；对于人口聚集度低的村镇，管网建设费用过高，可以采取分散式处理模式，进行区域内连片打捆处理，形成规模效应。
2.付费制度。付费制度在污水处理领域的实施还举步维艰。江浙沪地区经济发达，但是依然实现不了付费，更不用说农村地区了。西北地区总体经济落后，但也有经济较为发达的村镇，对于不同经济情况的乡镇，付费制度因地制宜。如经济较为发达的地区，可以考量整体绩效付费，根据污水处理绩效酌情收费；经济较为落后的地区，采取免费或相对免费的形式，如特色农村可以发展“农产品 旅游”等项目，参考桑德SMART“新麦田式”设计，将污水处理设施与周围景观和谐统一，逐步建立村镇水务平台。
四、结语
西北地区农村生活污水处理目前还不具备规模化，处理技术相对传统落后。而桑德SMART系统已成功应用于全国多个农村污水处理案例中，其运行效果佳、运营成本低、“可地上，可地下，可南方，可北方”，符合西北地區农村生活污水处理的自然环境和经济环境要求。最后，本文从运营模式和付费制度两个方面来对桑德SMART系统在西北农村地区污水处理项目的具体实施进行了适用性分析，对西北地区农村污水处理模式的选择有一定借鉴意义。
（作者单位：陕西科技大学经济与管理学院）
一、西北地区农村生活污水处理现状
1.农村生活污水特点。①农村生活污水主要由冲厕污水、洗衣洗澡污水、炊饮污水和家禽废水组成，其中的主要污染物有SS、COD、氮、磷及治病微生物。农村生活污水来源分布中，冲厕污水占到50%，炊饮污水占到11%，洗衣洗澡污水占到10%，29%来自其它家禽废水或浇花等。②农村生活污水的排放规律不同于城市，人均用水量远低于城市，季节性比较明显，夏季多、冬季少，早晨、中午、晚上三个时段用水量大，氮、磷等主要污染物浓度出现峰值。与排放规律不同的是，农村生活污水的主要污染物如总氮、总磷、化学需氧量等的浓度变化规律是冬季高、夏季低。③农村地区生活污水还有一部分来自垃圾堆产生的污水和高蚀度的雨水径流。2016年，全国农村生活垃圾处理率尽管得到了提高，达到了60%，但是大部分经济较为落后的地区对垃圾的无害化处理还未大规模开展，在普通行政村，垃圾随意堆放现象普遍，或者集中堆放，形成“垃圾山”，这样经各种垃圾汇集的污水水质复杂，对当地用水安全产生威胁。④生活污水中的主要污染物与居民生活习惯、经济条件等密切相关。其中，农村生活居民对于污水的处理基本为“就近排放，直接泼洒”，就近排放是指由于农村居民居住分散，有的将生活污水排入就近的河流或湖泊，有的将其排入明沟或暗渠；直接泼洒是指农户将厨房用水或洗涤用水直接泼洒到自家院子或周围，依靠土壤渗透和自然蒸发达到排放的目的。同时，农民的经济收入水平与人均生活污水日排放量和污染物复杂程度成正比，即农民经济水平越高，其人均生活污水日排放量越高，循环利用越少，较多肉蛋比例的消费使得污染物中氨氮浓度越高，大量洗涤剂的使用使得生活污水中氮磷偏高。
2.西北地区生活污水处理现状。西北地区是中国七大地理分区之一，其它六个地理分区分别是华东地区、华南地区、华北地区、华中地区、东北地区、西南地区。按行政区划分，西北地区包括新疆、青海、甘肃、宁夏和陕西五省。干旱是西北地区的主要自然特征，其年降水量从东部的400毫米左右，往西减少到200毫米，甚至50毫米以下。与其它地区相比，西北地区污水量较少，但污水浓度较大。尽管20世纪80年代開始，稳定塘这种污水处理技术在我国被大力推广，新疆、华东、华北、东北等地积极筹建。目前，西北地区大部分村庄的生活污水处理现状是直接原地排放或排入水体，人工排水系统的基础设施缺乏，间接威胁着农村饮用水源的安全。发展较好的村庄即使有人工排水系统，但是普遍建材质量较差，污水和雨水混合严重，排水系统工程“晒太阳”或无人管理。
二、桑德SMART系统及示范工程概况
1.桑德SMART系统。桑德集团是中国环保产业的领跑者和国内村镇污水处理先行者，其在污水处理行业有一定的发言权和权威性。2012年，桑德集团创新性地研发出SMART村镇水环境治理系统，提出了“一个房子、一个池子、一套设备；集中捆绑、连片治理”的理念，该系统主要以集约化、模块化及集群化管理为主，简化操作，节约成本，增强了系统稳定性及处理效果，给中国村镇污水处理开辟了一条“够得着、看得见”的可行之路。2017年，桑德SMART技术入选北京市水污染防治技术目录，在水污染治理领域取得了重大突破，评选委员会对其入选的优势描述是：“先进成熟，已在实际工程应用，治理效果稳定、经济合理可行，具有较好示范价值”。SMART工艺的具体指导理念是S：小型的（small），精巧的（skillful）；M：多功能的（multiple），模块化的（modular）；A：灵活的（active），自动化的（automatic）；R：快速的（rapid）；T ：工艺的（technologic），其目标是达到“占地少，模块化，易管理，低成本”。具体地，桑德SMART-PFBP多级生物接触氧化工艺通过结合太阳能光伏技术，将多个罐体相串联，采用多级处理，每个罐体利用仿水草的生物填料在各级形成菌群来逐级降解污染物。该工艺的优势在于节能环保、操作简单、占地较小、效果良好、高自动化。
2.示范工程概况。①运行效果。以北京市通州区马驹桥姚辛庄农村污水处理项目为例具体说明。该项目为BOT项目，特许经营年限15年，主要对姚辛庄村北侧、中侧和南侧的三个排污口的生活污水进行治理，采用桑德SMART-PFBP多级生物接触氧化工艺，出水水质执行北京市水污染物综合排放标准（DB11307-2013）B标。同时，该项目还采用“新麦田式”设计，即污水处理设施与周围景色和谐统一，整体景观就像麦田般赏心悦目，最终使得“污水处理-生态环保-公司盈利”三者实现了协调发展。②经济分析。工程治理规模为250吨/日，服务人口2435人，运营主要构成成本为电耗、人工和药剂费，其中电耗和人工约占80%-90%，平均运行成本为1元/吨左右。项目通过采用“互联网 村镇水务”的理念，以“总部系统监管、区域网络运营、终端分散处理”的模式实现统一管理，减少了人员配备，提高了工作效率，从而缩减了运营成本。 三、西北地区村镇生活污水处理模式选择
目前，除了对污水的直接排放，西北地区对农村生活污水处理的技术工艺主要有化粪池、厌氧沼气技术、人工湿地、土壤渗滤系统等，农村生活污水有其独特性，排放量少且不够集中。而西北地区农村生活污水处理缺乏完善的管网系统和处理系统，加之经济发展滞后，缺乏专业的管理人员，导致农村生活污水处理不能盲目照搬城市污水处理工艺。那么，西北地区在选择农村生活污水处理模式时，应满足以下几个原则：经济实用性原则，即处理技术经济适用，达到节能降耗；操作简单化原则，即运行操作简单，便于村民日常维护和管理；出水达标原则，即经过处理后的污水可以达标排放，能够二次利用；资源化原则，即尽量减少污泥的产量并进行资源化利用。
SMART这套小城镇污水处理系统在全国分布广泛，项目主要集中在东南、西南和东部地区，日处理规模超过30万吨，服务人口300多万人。而目前该系统在西北和东北普及率还较低，系统本身“可地上、可地下、可南方、可北方”的特性对于西北地区农村生活污水处理有一定的适用性，但同时也要结合当地生活方式、经济水平、地理气候作出适量调整。SMART 系统在西北地区的具体实施方案从运营模式、付费制度展开。
1.运营模式。目前，桑德集团将村镇水务与市政水务、工业水务这三大业务板块置于同样重要的战略地位。村镇水务主要包括乡镇污水处理、大中城市周边农村污水集中处理、城镇化进程中的社区污水集中处理。西北地区农村聚集程度不同，对于人口聚集度高的村镇，可以采取区域内示范效应模式，同时配合管网建设，形成示范效应；对于人口聚集度低的村镇，管网建设费用过高，可以采取分散式处理模式，进行区域内连片打捆处理，形成规模效应。
2.付费制度。付费制度在污水处理领域的实施还举步维艰。江浙沪地区经济发达，但是依然实现不了付费，更不用说农村地区了。西北地区总体经济落后，但也有经济较为发达的村镇，对于不同经济情况的乡镇，付费制度因地制宜。如经济较为发达的地区，可以考量整体绩效付费，根据污水处理绩效酌情收费；经济较为落后的地区，采取免费或相对免费的形式，如特色农村可以发展“农产品 旅游”等项目，参考桑德SMART“新麦田式”设计，将污水处理设施与周围景观和谐统一，逐步建立村镇水务平台。
四、结语
西北地区农村生活污水处理目前还不具备规模化，处理技术相对传统落后。而桑德SMART系统已成功应用于全国多个农村污水处理案例中，其运行效果佳、运营成本低、“可地上，可地下，可南方，可北方”，符合西北地區农村生活污水处理的自然环境和经济环境要求。最后，本文从运营模式和付费制度两个方面来对桑德SMART系统在西北农村地区污水处理项目的具体实施进行了适用性分析，对西北地区农村污水处理模式的选择有一定借鉴意义。
（作者单位：陕西科技大学经济与管理学院）