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乡镇政府的角色冲突是指乡镇政府作为行为主体的角色行为与其自身所提出的期望与要求之间产生矛盾。乡镇政府自身的角色要求与公众的社会期望之间所产生的冲突．具有“被动性”和“非对称性”特征。所谓“被动性”．主要是指乡镇政府位居政权层级的末端，自身没有创制制度的权力，只能被动地接受上级政府对其社会角色所做的制度安排和激励。所谓“非对称性”，主要是指在“压力型体制”下，乡镇政府由于自身地位的有限性，