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我国高原山区面积占国土面积的三分之二，其特征为生态环境脆弱以及经济、社会、文化的贫困。1993年被列入“国家八七扶贫攻坚计划”的贫困县有592个，而位于西部地区的有307个，约占贫困县总数的51．8％，且绝大部分分布在青藏高原山区、黄土高原山区、云贵高原山区境内。在西部大开发中如何实现其经济发展和社会的现代化，城镇化是重要的战略目标，而小城镇的成长是实现城镇化、构建和谐社会的重要途径。