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摘 要我国农民专业合作组织发展对解决我国“三农”问题、深化农村改革、建设现代农业和实现农业制度创新具有十分重要的战略意义。然而,当前我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段,在这方面,西方发达国家农民合作组织经过长久的发展,积累了许多经验,有益于中国借鉴,并带给我国很多启示。
关键词农民专业合作组织;国际经验;启示
一、引言
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这是中央从推进中国特色农业现代化发展出发,着眼加强农村制度建设与创新,对扶持和加强农民专业合作社工作做出的新部署、提出的新要求,是当前和今后一个时期农民专业合作社建设与发展的重要指针。
当前,我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段,从总体上讲,目前我国农民专业合作社带动农户的能力还比较弱,经营规模还不够大,可持续发展能力还不够强,需要借鉴国外发达国家经验,更需要各级政府进一步加大扶持力度,加快发展步伐。
二、发达国家农民专业合作组织的发展
农民专业合作组织在国外经过100 多年的发展, 因各国的政治、经济、社会文化条件不同, 而形成了不同的类型, 根据它们的显著特征, 可以划分为以下三种类型。
(一)以德国、法国为代表的专业合作社
这类合作社的主要特点是专业性强, 即以某一产品或某种功能为对象组成合作社, 如奶牛合作社、小麦合作社,或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大, 本身就是经济实体。为了形成规模优势, 保障合作社利益, 合作社之间的联合或合作逐步增强, 已涉及农业产、供、销、信贷、保险和社会服务等各个环节, 不仅大多数农户和农业企业进入了不同类型的合作社, 许多城镇居民也加入了合作社, 形成了比较完整的合作社体系。如法国农村合作经济包括农业互助组织、农业合作社和信贷合作三方面。法国的农业合作社主要指流通、服务和生产领域的合作社。法国流通领域的合作社在农村合作经济里占有主要地位, 对于增加农民收入, 减少农业生产成本, 提高农民素质, 实现农业现代化、一体化, 推动农村经济的发展等起着巨大作用。德国合作社基本上都是在国际合作社原则基础上组建和运行的, 为了更好地为成员提供服务, 维护成员的利益, 合作社都建有区域合作社联盟和全国合作社联盟。
(二)以日本为代表的综合性合作社
这类合作社的主要特征是以综合性为主, 日本、韩国、印度、泰国以及我国的台湾所建的合作社都属于这一类型。在日本有综合性农协, 根据社员的需要开展多种多样的服务, 主要有农产品销售服务、信用服务等。日本农协是半官半民的组织, 而不是完全的集体或民办组织。日本农协具有二重性: 既是农民为保护自身利益而自发建立的群众机构, 又是日本政府借以推行农业政策的中介机构。日本农协的组织体系分为三个部分: 农协的全国性组织、农协的县级组织和基层农协。基层农协分为以农户为服务对象的综合农协和以特定农业生产者为服务对象的专业农协。日本农协的县级组织主要包括县级农协中央会、县级供销联合会、县级保险联合会、县合作信贷联合会、县级专业农协联合会等组织。各种县级联合会是基层农协通过入股方式而联合组成的组织, 它们又联合成立县级农业协同组合中央会;日本农协的中央级组织由基层农协和县级联合会入股组成, 它与县级组织基本上保持了对应关系, 主要包括全国农协中央会、全国供销联合会、农协合作保健联合会、全国合作保险联合会、农林中央金库、专业农协的全国联合组织等。
(三)以美国、加拿大为代表的跨区域合作社
这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合, 以共同销售为主。美国的农场主合作社中, 销售合作社的历史最长, 数量多, 规模大, 在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额, 涌现了不少国际驰名品牌, 在农业中的作用也最重要。销售合作社经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品种。但大多数销售合作社一般只经营一种农产品, 经销两种或两种以上农产品的合作社为数极少。销售合作社并不仅仅从事销售;许多合作社的业务范围涉及到农产品的收购、运输、储藏、检验、分级、加工、包装以及最终产品的销售等多个环节。美国的农业合作社, 其运作遵循三个原则:①使用权拥有原则。即拥有所有权的人必须享用合作社的服务。②使用者控制原则。合作社实行企业化运作, 由全体成员民主管理和控制。在管理活动中, 所有成员都只有一票的权利, 不管交纳会费的多少, 也不管与合作社的交易数量。这样就不存在谁拥有控制权的问题, 所有成员人人平等。③谁光顾谁得利原则。也就是合作社赚的钱, 要根据会员与合作社的交易额来返还给会员。
三、我国农民专业合作经济组织的发展现状及存在的问题
(一)我国农民专业合作经济组织的发展现状
1.合作经济组织的发展已初具规模、广泛分布、多类型并存
经过农村改革开放近20多年来的发展,我国部分省份和地区发展农民专业合作经济组织的数量规模不断扩大,农民合作经济组织的覆盖面扩大,呈现了逐步加快发展的态势。这些组织的发展在地区分布上,从经济发达的地方到经济落后的地方都有,中部最多,东部次之,西部最少。
2.合作经济组织的发展顺应了我国农村发展形势的需要,已在实践中发挥了积极的重要作用
发展农民专业合作经济组织,在实践中发挥的积极作用,具体表现在三个方面:①农民从中确实得到了好处,扩大了生产经营的规模,降低了生产资料采购成本,降低了对外开展业务的交易成本,提高了谈判地位,增强了防灾抗灾抵御风险的能力,学习了先进技术,统一了技术标准,创造了产品品牌,提高了科学文化素质;②政府多了一个工作的抓手,有利于贯彻落实国家农业结构调整、发展优势产业的政策,加强了与农民的沟通、联系和服务,促进政府转变职能;③其他市场经营主体的优势得到进一步发挥,如为产业化龙头企业带来了更加稳固的原料基地,降低了其交易成本,同时相互间也得到了制衡和压力,相互促进。
3.经济组织的内部治理结构各具特色
根据调查,目前大部分农民合作经济组织都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入,大部分允许会员自由退出,也有的少部分对此没有规定。大多数组织对普通农户、专业大户和技术能手、购销专业户加入协会没有限制,有一些协会限制地方政府官员和社会团体人员加入。根据调查,合作经济组织的收益在会员分配方式中,按经济组织销售的产品数量分配收益的稍多,其余是按由组织销售的产品价值和提供给组织的资金分配,两者比例比较接近,也有一部分不分配利润或没有收益分配这项活动,
4.合作经济组织的注册不统一,多数属于非营利性实体
从调查情况看,在现有的农民专业合作经济组织中,绝大部分已经登记注册,也有一部分没有登记注册。关于这些组织的法律性质,多数属于非营利性实体,也有的属于群众组织。目前这些组织在法定地位和法律援助方面,仍然非常薄弱。大部分没有可以依据的成立和商业运营的专门法律条款。
5.合作经济组织在发展中不断出现新趋势和新动向
最近几年以来,受多种因素的推动和影响,我国各地农民专业合作经济组织在发展中出现一些好的新趋势和新动向。①从中央到地方各级主管部门为农民合作经济组织的组建和发展所提供的支持不断增强。②农民合作经济组织的组建领域不断拓宽。③农民合作经济组织对优势产业的依托性增强。专业合作社突出主导产业,发展特色产品,较好地适应了市场的需求;综合服务社从服务农民生活出发,突出综合服务,较好地满足了农民的需求,也启动了农村消费市场。
(二)我国农民专业合作经济组织存在的问题
1.覆盖面偏低,合作紧密性还不强,功能和作用有限
截至目前,我国农民专业合作经济组织已经有一定程度的发展,但数量相对较少、覆盖面低、规模不大、入社农户占乡村总户数的比例小,同时,农民专业合作经济组织在不同地区的发展不平衡,尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足,比较有规模和符合我国优势农产品发展规划需要的跨地区、全行业性的专业合作经济组织缺乏,与我国农业市场经济的发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要差距还很大。
2.规范性发展不足
作为一种制度安排形式,农民专业合作经济组织的发展对组织的结构有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”,在发展和运行中需要有一套独特的条件和运行机制,因而其组建和发展具有一定的难度,要满足一定的规范性要求,才能实现良好的发展。在2005年对9个省140个合作经济组织的调查中,综合起来看,发展处于初步阶段的居多。按照农民合作经济组织合作的内容、组织结构和组织特定功能的发挥等指标分析,在调查的农民合作经济组织中,比较规范的好的典型不到整个调查数的一半。就是在发展比较好的地方,基本的情况也是通过合作经济组织的形式,已经把农民“组织起来”,但合作起点低、组织任务定位不明确、合作的事业还不发达,距离“组织得好”和“发展得好”还有较大差距,合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。考察现实中的农民合作经济组织后发现,很多形式和名称上标明为农业专业协会和专业合作社的组织,很多不具有农民专业合作经济组织的主要特征。
3.内部治理多数不健全,制度创新任重道远
目前除部分合作经济组织的产权结构和内部组织机制比较健全外,相当多合作经济组织的组建和发展在制度上还存在问题,合作基础比较薄弱,产权不清,内部治理结构残缺不全,管理运作不规范,影响组织的发展壮大。主要问题:①在合作社会员的管理上,缺乏基本的加入和退出手续,仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。②在产权的划分上,乡镇、行政村、自然村、专业合作经济组织之间的产权划分不清晰;占有权、使用权、收益权、处分权的归属变得不确定;政府与企业之间的产权关系不明确。③在民主管理上,虽然大部分农民合作经济组织都拟定了章程,成立了理事会、监事会等组织机构,但仍有一部分组织,社务不够公开,运作和管理随意性较大。一些合作经济组织没有规范的章程,宗旨模糊,职责不清,加上机构设置不合理,管理制度不完善,民主氛围不够,致使内部缺乏活力。④在名称上,有的本是合作社性质,却挂协会的牌子;有的本是协会性质,却挂合作社牌子;有的本是公司企业性质,却也挂上了专业合作社或协会的牌子,戴上了农民专业合作经济组织的“红帽子”。⑤在财务管理上,一些单位没有独立的财务,账目没有公开或根本就没有财务账目。⑥在利益分配上,农民合作经济组织与成员的利益关系还不够紧密。⑦在内部控制上,部分农民合作经济组织要么是大户控制,要么是公司控制,要么是其他各种外部力量控制,这些并不是“农民自己的组织”。尤其是农民合作经济组织的管理者阶层往往在乡镇村级干部中产生,造成了不良后果。
四、借鉴国际经验发展我国农民专业合作组织的启示
(一)加大扶持力度,提供政策和资金支持
通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。世界各国对农业合作组织在财政、信贷、税收等方面都给予充分的支持。农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合,对内不以盈利为目的,因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看,政府对农民专业合作社的扶持力度仍嫌不够,今后还需加大扶持力度。①加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持.以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。②加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠,帮助解决合作社资金不足的困境。③实行政策优惠。
(二)强化内部管理职能,以规范促发展
健全和完善内部管理制度和运行机制是农民专业合作组织持续发展的一个重要因素。重视和加强农民合作组织的运行与管理,必须从专业合作组织内部入手。
1.法人治理正规化
合作组织要建立内部章程,制定财务管理、民主监督等各项制度,监事会要充分发挥民主管理、监督作用;成员与合作组织双方要签订合同、协议、契约等,明确双方的权利和义务,规范各自的行为。
2.利益联结紧密化
重点实施利益返还机制、股份合作制和风险防范机制等,切实维护成员的利益。
3.财务核算独立化
规模小的合作社可委托代理建帐,规模较大、经营较大的应设专职财会人员,并定期向成员公布财务,要充分发挥监事会作用,做到民主理财制度化。
4.建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制
政府有关部门应当监督合作社是否依法经营.同时农村经营管理部门要对其经营情况进行监督检查。另外,还要充分发挥监事会和农民的监督作用,实行社务公开,监督合作社健康发展。
(三)走联合道路,扩大合作组织规模
1.发展横向联合
即同一地区专业合作组织数量较多的,可把不同类型的专业合作组织联合起来成立横向的专业合作联合组织。
2.发展纵向联合
一些共性较强的专业合作组织突破地区、部门局限,走(大合作)之路,在联合基础上成立各类产品专业合作联合组织,使服务向纵深发展,不断提高产品的技术含量和增值能力,走向国内、国外市场。
3.兼并
根据组织成员的意愿实施大社并小社,强社并弱社。借鉴日本经验,可以建立县级、省级和国家级三级农业产业协会。县级农业合作组织应围绕当地农业的支柱产业,以专业性协会为主把发展协会与培育地方特色块状农业或农业产业带紧密结合起来;省级和全国性协会,以联合会的形式出现以便于综合协调。省级和县级农民专业合作组织,可以先按行政区域进行设立,待协会发展到一定程度,再进行合并、调整,消除行政界线。
(四)提高组织化程度, 切实发挥建设现代农业的组织载体作用
荷兰农业从传统农业走出来, 成为世界第三农业强国,能执世界现代农业发展之牛耳, 不仅因为高科技在农牧业中的运用和普及, 农民的高度组织化无疑是一个最重要的原因。荷兰农业和畜牧业是以家庭农场的经营模式为主, 很少有大型的工业化企业集团。由于小规模的生产结构, 个体农场主的经济市场力量比较小, 缺乏竞争能力。但各种各样的农业合作社组织使他们形成了一个巨大的专业群体, 农场主借助这个群体的力量, 获取信息, 获得贷款, 推销产品。我国合作社各地发展与运行质量很不平衡, 合作社入社的农户数和生产经营规模所占的比重还很低, 带动农户的能力不强,组织化程度不高, 与建设现代农业的要求有很大差距。为此,应把发展农民专业合作社, 全面提高农民组织化程度, 作为市场经济条件下由传统农业向现代农业转变W的战略性措施来抓, 推动农民专业合作社在发展数量上和运行质量上有新的提高。
(五)实施品牌战略,做大做强合作社规模
品牌战略是在市场经济条件下, 农民专业合作社通过全方位整合经济与文化资源, 以提供优质服务为载体, 以强化差异和特色为重点, 努力确立社会对品牌的认知和肯定, 以寻求竞争优势的经营战略。近年来,,随着品牌战略的深化实施, 发达国家的农业合作社取得了长足发展, 涌现出一批如西班牙的蒙德拉贡合作社、以色列的基布兹合作社、日本的农协等国际知名合作社, 崛起了一大批如新奇士橙产品、Sunsweet 梅脯、Sunmail葡萄等享有国际盛誉的著名商标。品牌经济已经成为许多国家经济发展的骨干支撑, 对优化农业产业结构、提高国家经济实力发挥了不可替代的重要作用。在品牌效应的拉动下, 发达国家的农业合作社呈现出规模持续扩张的发展趋势, 出现了跨行业、跨国界的合作社集团。合作社品牌影响力不断扩大,产品覆盖面和占有率不断提高。以德国为例, 1970 年各类农业合作社的销售收入总计为175 亿欧元, 到2005 年上升到359 亿欧元, 而2006 年又比2005 年增收24 亿欧元。我国的农民专业合作社更应该在此方面下功夫。
参考文献
[1] 傅朝荣、张传新.我国农民专业合作组织发展存在的问题及对策[J].安徽农业科学.2007(35).
[2] 我国农民合作经济组织发展的现状与面临的问题http://finance.sina.com.cn.中国经济时报.
[3] 张丽娜.促进农民专业合作社发展与国外经验借鉴[J].农村经营管理.2008(2).
[4] 冯兰、沈小红、秦明春.国外农民合作组织发展的经验借鉴[J]. 2006(13).
[5] 肖立.国外农民合作组织发展经验对江苏的启示[J].农业经济.2009(2).
作者简介:
龚秀萍(1977-12),助理研究员,主要研究方向:农业经济与技术经济。
关键词农民专业合作组织;国际经验;启示
一、引言
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这是中央从推进中国特色农业现代化发展出发,着眼加强农村制度建设与创新,对扶持和加强农民专业合作社工作做出的新部署、提出的新要求,是当前和今后一个时期农民专业合作社建设与发展的重要指针。
当前,我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段,从总体上讲,目前我国农民专业合作社带动农户的能力还比较弱,经营规模还不够大,可持续发展能力还不够强,需要借鉴国外发达国家经验,更需要各级政府进一步加大扶持力度,加快发展步伐。
二、发达国家农民专业合作组织的发展
农民专业合作组织在国外经过100 多年的发展, 因各国的政治、经济、社会文化条件不同, 而形成了不同的类型, 根据它们的显著特征, 可以划分为以下三种类型。
(一)以德国、法国为代表的专业合作社
这类合作社的主要特点是专业性强, 即以某一产品或某种功能为对象组成合作社, 如奶牛合作社、小麦合作社,或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大, 本身就是经济实体。为了形成规模优势, 保障合作社利益, 合作社之间的联合或合作逐步增强, 已涉及农业产、供、销、信贷、保险和社会服务等各个环节, 不仅大多数农户和农业企业进入了不同类型的合作社, 许多城镇居民也加入了合作社, 形成了比较完整的合作社体系。如法国农村合作经济包括农业互助组织、农业合作社和信贷合作三方面。法国的农业合作社主要指流通、服务和生产领域的合作社。法国流通领域的合作社在农村合作经济里占有主要地位, 对于增加农民收入, 减少农业生产成本, 提高农民素质, 实现农业现代化、一体化, 推动农村经济的发展等起着巨大作用。德国合作社基本上都是在国际合作社原则基础上组建和运行的, 为了更好地为成员提供服务, 维护成员的利益, 合作社都建有区域合作社联盟和全国合作社联盟。
(二)以日本为代表的综合性合作社
这类合作社的主要特征是以综合性为主, 日本、韩国、印度、泰国以及我国的台湾所建的合作社都属于这一类型。在日本有综合性农协, 根据社员的需要开展多种多样的服务, 主要有农产品销售服务、信用服务等。日本农协是半官半民的组织, 而不是完全的集体或民办组织。日本农协具有二重性: 既是农民为保护自身利益而自发建立的群众机构, 又是日本政府借以推行农业政策的中介机构。日本农协的组织体系分为三个部分: 农协的全国性组织、农协的县级组织和基层农协。基层农协分为以农户为服务对象的综合农协和以特定农业生产者为服务对象的专业农协。日本农协的县级组织主要包括县级农协中央会、县级供销联合会、县级保险联合会、县合作信贷联合会、县级专业农协联合会等组织。各种县级联合会是基层农协通过入股方式而联合组成的组织, 它们又联合成立县级农业协同组合中央会;日本农协的中央级组织由基层农协和县级联合会入股组成, 它与县级组织基本上保持了对应关系, 主要包括全国农协中央会、全国供销联合会、农协合作保健联合会、全国合作保险联合会、农林中央金库、专业农协的全国联合组织等。
(三)以美国、加拿大为代表的跨区域合作社
这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合, 以共同销售为主。美国的农场主合作社中, 销售合作社的历史最长, 数量多, 规模大, 在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额, 涌现了不少国际驰名品牌, 在农业中的作用也最重要。销售合作社经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品种。但大多数销售合作社一般只经营一种农产品, 经销两种或两种以上农产品的合作社为数极少。销售合作社并不仅仅从事销售;许多合作社的业务范围涉及到农产品的收购、运输、储藏、检验、分级、加工、包装以及最终产品的销售等多个环节。美国的农业合作社, 其运作遵循三个原则:①使用权拥有原则。即拥有所有权的人必须享用合作社的服务。②使用者控制原则。合作社实行企业化运作, 由全体成员民主管理和控制。在管理活动中, 所有成员都只有一票的权利, 不管交纳会费的多少, 也不管与合作社的交易数量。这样就不存在谁拥有控制权的问题, 所有成员人人平等。③谁光顾谁得利原则。也就是合作社赚的钱, 要根据会员与合作社的交易额来返还给会员。
三、我国农民专业合作经济组织的发展现状及存在的问题
(一)我国农民专业合作经济组织的发展现状
1.合作经济组织的发展已初具规模、广泛分布、多类型并存
经过农村改革开放近20多年来的发展,我国部分省份和地区发展农民专业合作经济组织的数量规模不断扩大,农民合作经济组织的覆盖面扩大,呈现了逐步加快发展的态势。这些组织的发展在地区分布上,从经济发达的地方到经济落后的地方都有,中部最多,东部次之,西部最少。
2.合作经济组织的发展顺应了我国农村发展形势的需要,已在实践中发挥了积极的重要作用
发展农民专业合作经济组织,在实践中发挥的积极作用,具体表现在三个方面:①农民从中确实得到了好处,扩大了生产经营的规模,降低了生产资料采购成本,降低了对外开展业务的交易成本,提高了谈判地位,增强了防灾抗灾抵御风险的能力,学习了先进技术,统一了技术标准,创造了产品品牌,提高了科学文化素质;②政府多了一个工作的抓手,有利于贯彻落实国家农业结构调整、发展优势产业的政策,加强了与农民的沟通、联系和服务,促进政府转变职能;③其他市场经营主体的优势得到进一步发挥,如为产业化龙头企业带来了更加稳固的原料基地,降低了其交易成本,同时相互间也得到了制衡和压力,相互促进。
3.经济组织的内部治理结构各具特色
根据调查,目前大部分农民合作经济组织都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入,大部分允许会员自由退出,也有的少部分对此没有规定。大多数组织对普通农户、专业大户和技术能手、购销专业户加入协会没有限制,有一些协会限制地方政府官员和社会团体人员加入。根据调查,合作经济组织的收益在会员分配方式中,按经济组织销售的产品数量分配收益的稍多,其余是按由组织销售的产品价值和提供给组织的资金分配,两者比例比较接近,也有一部分不分配利润或没有收益分配这项活动,
4.合作经济组织的注册不统一,多数属于非营利性实体
从调查情况看,在现有的农民专业合作经济组织中,绝大部分已经登记注册,也有一部分没有登记注册。关于这些组织的法律性质,多数属于非营利性实体,也有的属于群众组织。目前这些组织在法定地位和法律援助方面,仍然非常薄弱。大部分没有可以依据的成立和商业运营的专门法律条款。
5.合作经济组织在发展中不断出现新趋势和新动向
最近几年以来,受多种因素的推动和影响,我国各地农民专业合作经济组织在发展中出现一些好的新趋势和新动向。①从中央到地方各级主管部门为农民合作经济组织的组建和发展所提供的支持不断增强。②农民合作经济组织的组建领域不断拓宽。③农民合作经济组织对优势产业的依托性增强。专业合作社突出主导产业,发展特色产品,较好地适应了市场的需求;综合服务社从服务农民生活出发,突出综合服务,较好地满足了农民的需求,也启动了农村消费市场。
(二)我国农民专业合作经济组织存在的问题
1.覆盖面偏低,合作紧密性还不强,功能和作用有限
截至目前,我国农民专业合作经济组织已经有一定程度的发展,但数量相对较少、覆盖面低、规模不大、入社农户占乡村总户数的比例小,同时,农民专业合作经济组织在不同地区的发展不平衡,尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足,比较有规模和符合我国优势农产品发展规划需要的跨地区、全行业性的专业合作经济组织缺乏,与我国农业市场经济的发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要差距还很大。
2.规范性发展不足
作为一种制度安排形式,农民专业合作经济组织的发展对组织的结构有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”,在发展和运行中需要有一套独特的条件和运行机制,因而其组建和发展具有一定的难度,要满足一定的规范性要求,才能实现良好的发展。在2005年对9个省140个合作经济组织的调查中,综合起来看,发展处于初步阶段的居多。按照农民合作经济组织合作的内容、组织结构和组织特定功能的发挥等指标分析,在调查的农民合作经济组织中,比较规范的好的典型不到整个调查数的一半。就是在发展比较好的地方,基本的情况也是通过合作经济组织的形式,已经把农民“组织起来”,但合作起点低、组织任务定位不明确、合作的事业还不发达,距离“组织得好”和“发展得好”还有较大差距,合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。考察现实中的农民合作经济组织后发现,很多形式和名称上标明为农业专业协会和专业合作社的组织,很多不具有农民专业合作经济组织的主要特征。
3.内部治理多数不健全,制度创新任重道远
目前除部分合作经济组织的产权结构和内部组织机制比较健全外,相当多合作经济组织的组建和发展在制度上还存在问题,合作基础比较薄弱,产权不清,内部治理结构残缺不全,管理运作不规范,影响组织的发展壮大。主要问题:①在合作社会员的管理上,缺乏基本的加入和退出手续,仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。②在产权的划分上,乡镇、行政村、自然村、专业合作经济组织之间的产权划分不清晰;占有权、使用权、收益权、处分权的归属变得不确定;政府与企业之间的产权关系不明确。③在民主管理上,虽然大部分农民合作经济组织都拟定了章程,成立了理事会、监事会等组织机构,但仍有一部分组织,社务不够公开,运作和管理随意性较大。一些合作经济组织没有规范的章程,宗旨模糊,职责不清,加上机构设置不合理,管理制度不完善,民主氛围不够,致使内部缺乏活力。④在名称上,有的本是合作社性质,却挂协会的牌子;有的本是协会性质,却挂合作社牌子;有的本是公司企业性质,却也挂上了专业合作社或协会的牌子,戴上了农民专业合作经济组织的“红帽子”。⑤在财务管理上,一些单位没有独立的财务,账目没有公开或根本就没有财务账目。⑥在利益分配上,农民合作经济组织与成员的利益关系还不够紧密。⑦在内部控制上,部分农民合作经济组织要么是大户控制,要么是公司控制,要么是其他各种外部力量控制,这些并不是“农民自己的组织”。尤其是农民合作经济组织的管理者阶层往往在乡镇村级干部中产生,造成了不良后果。
四、借鉴国际经验发展我国农民专业合作组织的启示
(一)加大扶持力度,提供政策和资金支持
通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。世界各国对农业合作组织在财政、信贷、税收等方面都给予充分的支持。农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合,对内不以盈利为目的,因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看,政府对农民专业合作社的扶持力度仍嫌不够,今后还需加大扶持力度。①加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持.以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。②加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠,帮助解决合作社资金不足的困境。③实行政策优惠。
(二)强化内部管理职能,以规范促发展
健全和完善内部管理制度和运行机制是农民专业合作组织持续发展的一个重要因素。重视和加强农民合作组织的运行与管理,必须从专业合作组织内部入手。
1.法人治理正规化
合作组织要建立内部章程,制定财务管理、民主监督等各项制度,监事会要充分发挥民主管理、监督作用;成员与合作组织双方要签订合同、协议、契约等,明确双方的权利和义务,规范各自的行为。
2.利益联结紧密化
重点实施利益返还机制、股份合作制和风险防范机制等,切实维护成员的利益。
3.财务核算独立化
规模小的合作社可委托代理建帐,规模较大、经营较大的应设专职财会人员,并定期向成员公布财务,要充分发挥监事会作用,做到民主理财制度化。
4.建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制
政府有关部门应当监督合作社是否依法经营.同时农村经营管理部门要对其经营情况进行监督检查。另外,还要充分发挥监事会和农民的监督作用,实行社务公开,监督合作社健康发展。
(三)走联合道路,扩大合作组织规模
1.发展横向联合
即同一地区专业合作组织数量较多的,可把不同类型的专业合作组织联合起来成立横向的专业合作联合组织。
2.发展纵向联合
一些共性较强的专业合作组织突破地区、部门局限,走(大合作)之路,在联合基础上成立各类产品专业合作联合组织,使服务向纵深发展,不断提高产品的技术含量和增值能力,走向国内、国外市场。
3.兼并
根据组织成员的意愿实施大社并小社,强社并弱社。借鉴日本经验,可以建立县级、省级和国家级三级农业产业协会。县级农业合作组织应围绕当地农业的支柱产业,以专业性协会为主把发展协会与培育地方特色块状农业或农业产业带紧密结合起来;省级和全国性协会,以联合会的形式出现以便于综合协调。省级和县级农民专业合作组织,可以先按行政区域进行设立,待协会发展到一定程度,再进行合并、调整,消除行政界线。
(四)提高组织化程度, 切实发挥建设现代农业的组织载体作用
荷兰农业从传统农业走出来, 成为世界第三农业强国,能执世界现代农业发展之牛耳, 不仅因为高科技在农牧业中的运用和普及, 农民的高度组织化无疑是一个最重要的原因。荷兰农业和畜牧业是以家庭农场的经营模式为主, 很少有大型的工业化企业集团。由于小规模的生产结构, 个体农场主的经济市场力量比较小, 缺乏竞争能力。但各种各样的农业合作社组织使他们形成了一个巨大的专业群体, 农场主借助这个群体的力量, 获取信息, 获得贷款, 推销产品。我国合作社各地发展与运行质量很不平衡, 合作社入社的农户数和生产经营规模所占的比重还很低, 带动农户的能力不强,组织化程度不高, 与建设现代农业的要求有很大差距。为此,应把发展农民专业合作社, 全面提高农民组织化程度, 作为市场经济条件下由传统农业向现代农业转变W的战略性措施来抓, 推动农民专业合作社在发展数量上和运行质量上有新的提高。
(五)实施品牌战略,做大做强合作社规模
品牌战略是在市场经济条件下, 农民专业合作社通过全方位整合经济与文化资源, 以提供优质服务为载体, 以强化差异和特色为重点, 努力确立社会对品牌的认知和肯定, 以寻求竞争优势的经营战略。近年来,,随着品牌战略的深化实施, 发达国家的农业合作社取得了长足发展, 涌现出一批如西班牙的蒙德拉贡合作社、以色列的基布兹合作社、日本的农协等国际知名合作社, 崛起了一大批如新奇士橙产品、Sunsweet 梅脯、Sunmail葡萄等享有国际盛誉的著名商标。品牌经济已经成为许多国家经济发展的骨干支撑, 对优化农业产业结构、提高国家经济实力发挥了不可替代的重要作用。在品牌效应的拉动下, 发达国家的农业合作社呈现出规模持续扩张的发展趋势, 出现了跨行业、跨国界的合作社集团。合作社品牌影响力不断扩大,产品覆盖面和占有率不断提高。以德国为例, 1970 年各类农业合作社的销售收入总计为175 亿欧元, 到2005 年上升到359 亿欧元, 而2006 年又比2005 年增收24 亿欧元。我国的农民专业合作社更应该在此方面下功夫。
参考文献
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作者简介:
龚秀萍(1977-12),助理研究员,主要研究方向:农业经济与技术经济。