摘要： 水利施工安全管理关系重大，涉及面广，安全隐患大，只有提高安全意识，加强安全知识的学习，并配备安全管理技术和措施，才能从实质上排除安全隐患，切实做到以人为本。根据本人从事质量与安全监督工作多年的实践，现提出以下有关安全管理措施，仅供同仁参考。 考试大－全国最大教育
　　 关键词：工程施工；安全；预防；监控
　　 引言
　　 随着市场经济的不断深化，水利基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管按以往计划经济的安全管理方式，已不能满足经济发展的需求。安全生产管理工作由于组织机构、人员、检测仪器、技术手段、资料归档等方面的因素，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，以至影响企业的发展与生存，安全管理如不能从事后处理转变为事前控制，水利施工企业将难以适应现代化水利工程建设的需要。
　　一、 水利施工安全隐患分析
　　 水利施工现场涉及到人员、技术、机械等，但凡牵涉到工程的因素，都有可能成为安全隐患的诱因。
　　 （一）、管理水平
　　   一个好的管理体制决定一个单位或部门内部及外部的协调与互补，只有管理清晰明朗，才能使工作井然有序的进行。但是目前之所以水利施工中不断出现事故，主要是由于施工企业内部缺乏协调，各部门职责不明、责任不清，管理粗放，缺乏制定安全管理制度和应急措施，导致出现问题时，无人可找，无制度可依，无技术可用。对事故缺乏事先预见，往往是事后处理，所谓的防范于蔚然只是空口号。一旦事故发生多次，会极大的影响施工人员，使他们作业是提心吊胆，而事实上他们越是小心，对所负责事畏首畏脚，增大了事故发生的频率。
　　 （二）、人员
　　    水利工地普遍是招用民工，他们文化素质普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔等。而且多数施工中并无专门从事安全管理的人员，有的只是临时调动过来的，他们事先并没有对施工现场进行系统的分析，没有掌握各个施工点的危险系数，对事故无法做到“心里有数”，无形增加了安全隐患。而很多单位所谓的安全教育台帐只是为了应付上级安全检查的“假资料”，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，而且安全管理人员由于存在侥幸的心理，对违章作业视而不见，也是造成事故发生的原因。
　　       （三）、电源
　　   水利施工现场的供电设备一般比较简陋，而且大多数在野外的比较多，移动和手持式用电广泛，而施工中用电的器械比较多，而且功率大。由于地形和自然的原因，容易导致用电设备脏污，电器绝缘性能明显降低。水利施工现场由于不具备等电位连接，而施工人员又缺乏电气知识的了解，有些即使懂也无法正确使用，比如有些民工知道有火线和零线，在书本图上可以看懂，但在实际中却不知道怎么接。据统计，电源的安全隐患占施工中的80%以上，电源的安全不可小觑。
　　 （四）、安检仪器
　　   随着水利施工工程科技含量的不断提高，对安全检查方法的要求也不断提高。比如漏电保护器、机器起重设备的安全装置等设备的安装，以往只是靠人工看看，无法精确的作出评估，也没有数据来确定安全性和指标，而是需要通过专业的检测仪器。再如导流泄洪洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的检测，靠气味、视觉等原始检测方式已不能预防有害气体的侵害，而是需要相应的检测仪器，但是很多工程中都缺乏这些必备的检测仪器，造成重大安全隐患。
　　二、施工安全的预防
　　 安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，首先以人为本应抓好施工准备阶段的安全管理。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行：
　　 （一）、建立安全组织机构与制定规章制度
　　 安全组织机构在安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，没有规章制度，就没有准绳，就无章可循。有管理制度没有组织保证体系，制度就是一纸空文，没有任何意义。组织机构是制度的执行者，负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人員安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组织机构建立完善的同时，从业主单位、监理单位、施工单位到基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度，安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
　　 （二）、抓好安全教育，建立安全意识
　　 安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的J态，变成我要安全的心态。通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径。极大提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。
　　 （三）、利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。
　　 为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
　　三、安全管理监控
　　 在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
　　 （一）、控制两个关键，保证安全生产
　　 关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象(包括危险施工部位)如导流洞引水洞衬砌封堵施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全。
　　 （二）、持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。
　　 坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
　　 （三）、现场抓安全管理
　　 水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
　　 ①建立和健全各类现场作业管理制度；如责任制、抽查制、安全交底、防火与安全用电制、机具、设备安全使用管理制度、安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
　　 ②严禁各类无证上岗；严禁非專业人员；从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
　　 ③各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的；“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
　　 ④赶工作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。
　　 ⑤水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。
　　 ⑥现场每天完工，各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
　　 ⑦安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
　　四、结束语
　　 通过多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严厉治安，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。