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在我国，占总人口15％的城市人口享用着2／3的卫生保健服务．而占总人口85％的农村人口卸只能享用1／3的医疗卫生保健服务，农村居民正在沦为最大的自费医疗群体。农村医疗问题的解决有赖于农村医疗卫生保障制度的建立。自2003年．我国开始在全国范围内开展新型农村合作医疗试点，为最终科学建立新型农村合作医疗制度进行局部试验。各试点地区应在充分考虑农民的利益的基础上进行制度设计。如选择科学的账户模式．合理确定报销方案．建立大病医疗救助制度等，从而保障农村合作医疗政策效果的顺利实现。