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伴随房地产业从以“建设”为主的增量开发阶段向以“使用”为主的存量阶段的转变,政府的监管也在发生相应的改变。本文以A省房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法存废之争为例,探讨地方政府监管在放管服背景下如何在执行上级政策和顺应地方实践之间取得平衡,提出地方政府应采取不同策略化解监管困境,建议政府采取协同监管的方式适应房地产业从“建”到“用”的变革。