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对于中国的国有银行来说，其大股东是“全体公民”。由于这个“全体公民”无法行使股东权，由政府来代为行使。但是，政府也是一个模糊的主体，具体的操作还是落在部分官员上。由政府任命行长，相当于把数千亿元的资产交给几名官员控制，而一旦选错人，他们却无需承担什么责任。这样，他们就缺乏作出最优选择的动力和压力。