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[摘要]焦作市曾经是一个因煤而兴、以矿起家的老工业基地,从过去单一的资源型城市快速发展成为现在以能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造和农副产品深加工等五大支柱产业为主的新兴工业城市和中国优秀旅游城市,焦作市的成功转型在某种程度上为我国资源型城市的转型和发展提供了宝贵的经验。本文分析了焦作市产业转型的历史轨迹、重点方向,总结了焦作市产业转型的成功经验。
[关键词]产业转型 资源型城市 重点方向
一、焦作市产业转型的历史轨迹
焦作市因煤而兴,从19世纪中叶英国开始在焦作大规模开采煤炭开始,其煤炭开采历史已经超过百年。建国后,焦作成为全国著名的“煤城”,煤炭产业一度在全市国民经济中占据统治地位,资源型企业增加值占工业增加值的比重曾经达到90%以上。但是,进入20世纪80年代以来,随着煤炭资源开始枯竭,资源型企业效益急剧下滑,经济增长速度缓慢。“九五”期间,焦作经济年均增长率仅为3.5%,其中,1999年,焦作国内生产总值急剧下滑16%,财政收入和工业增加值分别下降了24%和12.2%,引致失业、环境污染等各种社会问题集中爆发。正是在这一背景下,焦作市开始了艰苦的产业转型。
1999年,焦作市委明確提出城市转型,强力实施“旅游带动战略”,努力探索具有焦作特色的资源枯竭城市产业转型之路。采取了科学规划、项目带动、科技推动、开放带动等一系列措施,大力发展接续、替代产业,培育优势特色经济,着力调优第一产业、调强第二产业、发展第三产。特别是凭借旅游资源和历史文化资源大力发展旅游业,创造了“焦作山水”从默默无闻到唱响中国旅游舞台只用了短短的四五年时间这一奇迹,“焦作现象”广泛被全国关注。
2008年5月,焦作市被国家发改委正式列为全国首批资源型城市转型试点。利用这一重大机遇,焦作市进一步确立了“强力实施‘164’工程,加快发展接续替代产业”的发展思路,即加快建立1个优质、高效、生态的现代农业发展体系;发展壮大6大战略支撑产业——生物产业、铝工业、煤盐联合化工、汽车及零部件、装备工业和农副产品加工业;做强做大4大服务业——旅游业、文化产业、现代物流业和金融服务业,进一步加快了焦作市产业转型的步伐,推进焦作经济结构调整和发展方式的根本转变。
以1999年转型为分界线,焦作市步入了快速增长阶段,2008年GDP突破千亿大关,达到1032亿元,是转型前的1999年的212亿元的4.9倍;规模以上工业增加值完成539.6亿元,居河南省第3位。今天,焦作已由过去单一的煤炭工业城市发展成为以能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造和农副产品深加工等五大支柱产业为主的新型工业城市,风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业也得到快速发展。借助于适时不断的产业结构转型,焦作市经济不但跳出了由于资源枯竭而导致经济衰退的困境,而且走向了健康发展之路。
二、焦作市产业转型的重点方向
1.依托煤炭资源优势,着力延伸产业链条
在推进转型的过程中,焦作比较突出的特点就是多数产业的形成和发展与煤相关,并致力于用高新技术和适用技术对原有的能源、化工、机电、建材等工业全面改造,拉长产业链条,实现转型发展。一是由单一煤炭工业向电力、热电联营工业延伸。在原来能源工业的基础上,利用独特的地质条件赋予焦作丰富的水资源和山西的煤炭,新改造、建设了焦作电厂、万方爱依斯电厂、金冠电力等一批电厂项目。二是发展电、铝联产,由氧化铝、铝锭向铝材深加工延伸。目前焦作市是国家确定的豫北铝工业基地的重要组成部分,已形成万方铝工业园、中铝工业园和沁澳铝工业园等三个工业园区,并且建设了炭素、氟化铝配套产业。三是利用先进技术,由原料化工向生物化工、精细化工、医药化工延伸。焦作市已经成为河南省重要的盐化工产业基地之一,初步形成门类较为齐全的化工体系和氯碱、钛白粉、煤化工、氟化盐等四个主要产业链。
2.实施旅游带动战略,引领第三产业全面发展
从1999年开始,焦作市围绕旅游资源和历史文化资源优势,坚持高起点、大投入,大力发展旅游业及配套产业。一是精心打造精品景区。围绕“焦作山水”的旅游定位,先后投入巨资重点开发建设了北部太行山一线以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为主的自然山水景观,中部以焦作影视城、龙源湖公园等为代表的城市休闲娱乐景观,南部黄河一线以太极拳发源地陈家沟、万里黄河第一观——嘉应观、韩愈故里等为代表的历史人文景观,形成了以“五大景区、十大景点”为代表的焦作山水游格局。2008年,全市共有A级旅游景区5处,其中5A级旅游景1处,4A级旅游景区2处,旅游总收入从1999年的1.48亿增加到2008年112.7亿元,增长了75倍。二是完善旅游配套服务,拉长旅游业产业链条。随着旅游业的快速发展,带动了餐饮、购物、娱乐等传统服务业和物流、社区服务等新型服务业的发展。家乐福、丹尼斯、麦当劳等一批国内外知名企业进驻焦作,建成26个星级宾馆饭店。
3.大力发展农副产品深加工业,加快农业产业化步伐
按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路,焦作市政府出台了一系列激励政策,大力发展农副产品加工业,积极推进农业产业化经营。目前,焦作市已经形成了优质粮食、奶业、林浆纸、怀药四大主导产业和蔬菜、水果等特色农业基地,涌现出了斯美特、蒙牛乳业、大用等国家级和省级重点龙头企业,形成了牛奶、速生杨、小麦、小麦种子、玉米、肉鸡、肉牛、生猪、怀药等9大产业链。
4.大力培育四大新兴产业,夯实经济跨越的基础
近年来,焦作市大力培育风电装备、新材料、光电、光伏四大新兴产业,实现增量突破,为经济实现跨越式发展打下良好基础。风电装备产业方面,培育了天创、华宝、名都等10余家骨干企业,推进了焦作瑞塞尔年产3.6万台兆瓦级风电偏航制动器、天创风电年产200套兆瓦级风电整机和500套控制系统等一批重大项目建设,开发了风叶、风电制动以及风电整机等产品。新材料产业方面,培育了卓立烫印、飞孟金刚石、大地合金、裕华玻璃等10余家骨干企业,推进了年产15亿平方米的热转移碳带和1亿平方米的热升华碳带、年产1000吨纳米陶瓷结构件、大地合金金属粉末超硬材料等一批项目,开发了太阳能电池封装玻璃、烫印材料、超硬材料、新能源和节能材料、信息功能材料和纳米材料等为主的新材料产品体系。光伏产业方面,培育了天利新能源、思可达、合晶科技等20余家重点企业,推进了年产1000万平方米太阳能电池EVA胶膜、年产400万平方米的太阳能电池导电玻璃等项目建设。光电产业方面,规模以上光电企业已发展到20余家,其中销售收入超亿元企业10家,积极推进了中国兵器工业焦作光电产业园建设。
三、焦作市产业转型的启示
1.早日动手
在资源型城市发展的过程中,随着主体资源的开采,资源型产业也经历从弱到强再从强到弱的发展过程。实践表明,如果作为城市主导产业的资源型产业已经丧失竞争力,失业人员不断增加,则不可避免地要影响到城市的发展,还会引起一系列社会问题。也就是说,在资源开发进入衰退期后才开始城市产业转型,转型付出的代价会比较大。焦作转型的重要经验在于,在资源尚未完全枯竭时就未雨绸缪,开始寻求转型升级之路:一是及早动手改造提升传统资源型产业,培育下游相关资源产业,拉长产业链条,挖掘传统产业的巨大潜力,这既充分利用了资源型产业竞争优势明显的特点为实施产业替代模式转型提供了资金支持,又为转型赢得了宝贵的时间;二是利用其旅游资源和历史文化资源发展旅游业,及早开辟了新的产业成长空间。
2.找准转型定位
找准城市转型定位就是综合分析城市资源、区位、要素等各方面优势,确立新的主导产业和接续替代产业,做出城市转型定位。焦作市在转型过程中,一是依托原有煤炭资源和产业基础,延伸产业链,减少转型的阻力;二是把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源,积极发展旅游业。通过接替产业的选择,主导产业与支柱产业的培育,焦作市逐步形成众多的产业集群,改变了单一、高度非均衡的产业结构,实现产业结构的调整与优化,也使焦作市成长为一个多业发展的新兴工业城市和中国优秀旅游城市,最终摆脱城市经济对煤炭资源的过度依赖。
3.切实重视项目建设
焦作市始终把项目建设摆在产业转型的中心位置来谋划和推进,将其作为提升发展质量的第一抓手。把重大工业项目建设摆在发展工业经济、培育支柱产业的突出位置,根据发展规划,焦作市积极谋划、引进、实施了一批对工业经济发展全局具有示范带动作用的重大项目。并完善项目建设推进机制,坚持市重大项目建设联席会议、重点项目协调推进、联审联批等制度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,进一步优化重点项目建设环境。
4.强化轉型平台的支撑力
焦作市在发展接续替代产业的过程中,始终注意致力于构建有效的转型平台,夯实转型的基础。一是打造产业集聚平台。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求,先后规划建设了9个产业集聚区,鼓励引导企业集聚。二是打造投融资平台。整合组建了焦作市投资集团,发展了22家中小企业担保公司,解决企业投融资难题。三是打造自主创新平台。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导鼓励企业加大科技创新投入力度,高标准新建一批国家级、省级和市级企业研发中心。四是打造发展环境平台。在打造“硬”环境的同时,着力改善“软”环境,增强对外来投资的吸引力。
5.加大政府支持力度
虽然产业转型的主体是企业,但是,资源型城市的产业转型离不开政府的大力支持。对焦作市来说,正是政府聘请专家作出科学的发展规划,给城市转型做出了基本的定位;完善产业转型的体制机制,营造良好的投资环境成为焦作市产业成功转型的关键。特别是在旅游产业的发展壮大过程中,政府实际上处于主导地位:专门成立了焦作市旅游发展委员会,统一领导全市的旅游工作;动员和组织全市人民共同参与旅游业发展;以财政资金引导社会投资用于旅游资源的开发等等。
虽然焦作市在发展接替产业、推进资源枯竭城市转型方面进行了一些探索,但是焦作的产业结构仍然存在初粗加工的资源型产业比重过大、自主创新能力不强、节能减排压力较重、就业容量不足等问题,同时,多年来,焦作的城市建设、改善民生和发展经济主要靠举债来推动,财政支出除了保证法定支出以外,还要支付到期债务,负担沉重,财政保障压力日益加大,说明焦作市产业转型任重而道远。
参考文献
[1].铁代生.传统产业的科学发展之路-焦作市改造提升传统产业的实践与思考[J].求是,2007(22).
[2]康利敏.焦作市经济转型研究[J].市场论坛,2009(07).
[3]孙本超.焦作经济发展探析[J].焦作大学学报,2008,(01).
[4] 鲍超,方创琳.我国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式—东营、焦作、克拉玛依市资源开发利用的经验与启示[J].自然资源学报,2006,(06).
[5]文嫮.资源型城市的产业结构调整分析—以焦作市为例[J].河南大学学报,2002,(02)
[关键词]产业转型 资源型城市 重点方向
一、焦作市产业转型的历史轨迹
焦作市因煤而兴,从19世纪中叶英国开始在焦作大规模开采煤炭开始,其煤炭开采历史已经超过百年。建国后,焦作成为全国著名的“煤城”,煤炭产业一度在全市国民经济中占据统治地位,资源型企业增加值占工业增加值的比重曾经达到90%以上。但是,进入20世纪80年代以来,随着煤炭资源开始枯竭,资源型企业效益急剧下滑,经济增长速度缓慢。“九五”期间,焦作经济年均增长率仅为3.5%,其中,1999年,焦作国内生产总值急剧下滑16%,财政收入和工业增加值分别下降了24%和12.2%,引致失业、环境污染等各种社会问题集中爆发。正是在这一背景下,焦作市开始了艰苦的产业转型。
1999年,焦作市委明確提出城市转型,强力实施“旅游带动战略”,努力探索具有焦作特色的资源枯竭城市产业转型之路。采取了科学规划、项目带动、科技推动、开放带动等一系列措施,大力发展接续、替代产业,培育优势特色经济,着力调优第一产业、调强第二产业、发展第三产。特别是凭借旅游资源和历史文化资源大力发展旅游业,创造了“焦作山水”从默默无闻到唱响中国旅游舞台只用了短短的四五年时间这一奇迹,“焦作现象”广泛被全国关注。
2008年5月,焦作市被国家发改委正式列为全国首批资源型城市转型试点。利用这一重大机遇,焦作市进一步确立了“强力实施‘164’工程,加快发展接续替代产业”的发展思路,即加快建立1个优质、高效、生态的现代农业发展体系;发展壮大6大战略支撑产业——生物产业、铝工业、煤盐联合化工、汽车及零部件、装备工业和农副产品加工业;做强做大4大服务业——旅游业、文化产业、现代物流业和金融服务业,进一步加快了焦作市产业转型的步伐,推进焦作经济结构调整和发展方式的根本转变。
以1999年转型为分界线,焦作市步入了快速增长阶段,2008年GDP突破千亿大关,达到1032亿元,是转型前的1999年的212亿元的4.9倍;规模以上工业增加值完成539.6亿元,居河南省第3位。今天,焦作已由过去单一的煤炭工业城市发展成为以能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造和农副产品深加工等五大支柱产业为主的新型工业城市,风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业也得到快速发展。借助于适时不断的产业结构转型,焦作市经济不但跳出了由于资源枯竭而导致经济衰退的困境,而且走向了健康发展之路。
二、焦作市产业转型的重点方向
1.依托煤炭资源优势,着力延伸产业链条
在推进转型的过程中,焦作比较突出的特点就是多数产业的形成和发展与煤相关,并致力于用高新技术和适用技术对原有的能源、化工、机电、建材等工业全面改造,拉长产业链条,实现转型发展。一是由单一煤炭工业向电力、热电联营工业延伸。在原来能源工业的基础上,利用独特的地质条件赋予焦作丰富的水资源和山西的煤炭,新改造、建设了焦作电厂、万方爱依斯电厂、金冠电力等一批电厂项目。二是发展电、铝联产,由氧化铝、铝锭向铝材深加工延伸。目前焦作市是国家确定的豫北铝工业基地的重要组成部分,已形成万方铝工业园、中铝工业园和沁澳铝工业园等三个工业园区,并且建设了炭素、氟化铝配套产业。三是利用先进技术,由原料化工向生物化工、精细化工、医药化工延伸。焦作市已经成为河南省重要的盐化工产业基地之一,初步形成门类较为齐全的化工体系和氯碱、钛白粉、煤化工、氟化盐等四个主要产业链。
2.实施旅游带动战略,引领第三产业全面发展
从1999年开始,焦作市围绕旅游资源和历史文化资源优势,坚持高起点、大投入,大力发展旅游业及配套产业。一是精心打造精品景区。围绕“焦作山水”的旅游定位,先后投入巨资重点开发建设了北部太行山一线以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为主的自然山水景观,中部以焦作影视城、龙源湖公园等为代表的城市休闲娱乐景观,南部黄河一线以太极拳发源地陈家沟、万里黄河第一观——嘉应观、韩愈故里等为代表的历史人文景观,形成了以“五大景区、十大景点”为代表的焦作山水游格局。2008年,全市共有A级旅游景区5处,其中5A级旅游景1处,4A级旅游景区2处,旅游总收入从1999年的1.48亿增加到2008年112.7亿元,增长了75倍。二是完善旅游配套服务,拉长旅游业产业链条。随着旅游业的快速发展,带动了餐饮、购物、娱乐等传统服务业和物流、社区服务等新型服务业的发展。家乐福、丹尼斯、麦当劳等一批国内外知名企业进驻焦作,建成26个星级宾馆饭店。
3.大力发展农副产品深加工业,加快农业产业化步伐
按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路,焦作市政府出台了一系列激励政策,大力发展农副产品加工业,积极推进农业产业化经营。目前,焦作市已经形成了优质粮食、奶业、林浆纸、怀药四大主导产业和蔬菜、水果等特色农业基地,涌现出了斯美特、蒙牛乳业、大用等国家级和省级重点龙头企业,形成了牛奶、速生杨、小麦、小麦种子、玉米、肉鸡、肉牛、生猪、怀药等9大产业链。
4.大力培育四大新兴产业,夯实经济跨越的基础
近年来,焦作市大力培育风电装备、新材料、光电、光伏四大新兴产业,实现增量突破,为经济实现跨越式发展打下良好基础。风电装备产业方面,培育了天创、华宝、名都等10余家骨干企业,推进了焦作瑞塞尔年产3.6万台兆瓦级风电偏航制动器、天创风电年产200套兆瓦级风电整机和500套控制系统等一批重大项目建设,开发了风叶、风电制动以及风电整机等产品。新材料产业方面,培育了卓立烫印、飞孟金刚石、大地合金、裕华玻璃等10余家骨干企业,推进了年产15亿平方米的热转移碳带和1亿平方米的热升华碳带、年产1000吨纳米陶瓷结构件、大地合金金属粉末超硬材料等一批项目,开发了太阳能电池封装玻璃、烫印材料、超硬材料、新能源和节能材料、信息功能材料和纳米材料等为主的新材料产品体系。光伏产业方面,培育了天利新能源、思可达、合晶科技等20余家重点企业,推进了年产1000万平方米太阳能电池EVA胶膜、年产400万平方米的太阳能电池导电玻璃等项目建设。光电产业方面,规模以上光电企业已发展到20余家,其中销售收入超亿元企业10家,积极推进了中国兵器工业焦作光电产业园建设。
三、焦作市产业转型的启示
1.早日动手
在资源型城市发展的过程中,随着主体资源的开采,资源型产业也经历从弱到强再从强到弱的发展过程。实践表明,如果作为城市主导产业的资源型产业已经丧失竞争力,失业人员不断增加,则不可避免地要影响到城市的发展,还会引起一系列社会问题。也就是说,在资源开发进入衰退期后才开始城市产业转型,转型付出的代价会比较大。焦作转型的重要经验在于,在资源尚未完全枯竭时就未雨绸缪,开始寻求转型升级之路:一是及早动手改造提升传统资源型产业,培育下游相关资源产业,拉长产业链条,挖掘传统产业的巨大潜力,这既充分利用了资源型产业竞争优势明显的特点为实施产业替代模式转型提供了资金支持,又为转型赢得了宝贵的时间;二是利用其旅游资源和历史文化资源发展旅游业,及早开辟了新的产业成长空间。
2.找准转型定位
找准城市转型定位就是综合分析城市资源、区位、要素等各方面优势,确立新的主导产业和接续替代产业,做出城市转型定位。焦作市在转型过程中,一是依托原有煤炭资源和产业基础,延伸产业链,减少转型的阻力;二是把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源,积极发展旅游业。通过接替产业的选择,主导产业与支柱产业的培育,焦作市逐步形成众多的产业集群,改变了单一、高度非均衡的产业结构,实现产业结构的调整与优化,也使焦作市成长为一个多业发展的新兴工业城市和中国优秀旅游城市,最终摆脱城市经济对煤炭资源的过度依赖。
3.切实重视项目建设
焦作市始终把项目建设摆在产业转型的中心位置来谋划和推进,将其作为提升发展质量的第一抓手。把重大工业项目建设摆在发展工业经济、培育支柱产业的突出位置,根据发展规划,焦作市积极谋划、引进、实施了一批对工业经济发展全局具有示范带动作用的重大项目。并完善项目建设推进机制,坚持市重大项目建设联席会议、重点项目协调推进、联审联批等制度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,进一步优化重点项目建设环境。
4.强化轉型平台的支撑力
焦作市在发展接续替代产业的过程中,始终注意致力于构建有效的转型平台,夯实转型的基础。一是打造产业集聚平台。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求,先后规划建设了9个产业集聚区,鼓励引导企业集聚。二是打造投融资平台。整合组建了焦作市投资集团,发展了22家中小企业担保公司,解决企业投融资难题。三是打造自主创新平台。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导鼓励企业加大科技创新投入力度,高标准新建一批国家级、省级和市级企业研发中心。四是打造发展环境平台。在打造“硬”环境的同时,着力改善“软”环境,增强对外来投资的吸引力。
5.加大政府支持力度
虽然产业转型的主体是企业,但是,资源型城市的产业转型离不开政府的大力支持。对焦作市来说,正是政府聘请专家作出科学的发展规划,给城市转型做出了基本的定位;完善产业转型的体制机制,营造良好的投资环境成为焦作市产业成功转型的关键。特别是在旅游产业的发展壮大过程中,政府实际上处于主导地位:专门成立了焦作市旅游发展委员会,统一领导全市的旅游工作;动员和组织全市人民共同参与旅游业发展;以财政资金引导社会投资用于旅游资源的开发等等。
虽然焦作市在发展接替产业、推进资源枯竭城市转型方面进行了一些探索,但是焦作的产业结构仍然存在初粗加工的资源型产业比重过大、自主创新能力不强、节能减排压力较重、就业容量不足等问题,同时,多年来,焦作的城市建设、改善民生和发展经济主要靠举债来推动,财政支出除了保证法定支出以外,还要支付到期债务,负担沉重,财政保障压力日益加大,说明焦作市产业转型任重而道远。
参考文献
[1].铁代生.传统产业的科学发展之路-焦作市改造提升传统产业的实践与思考[J].求是,2007(22).
[2]康利敏.焦作市经济转型研究[J].市场论坛,2009(07).
[3]孙本超.焦作经济发展探析[J].焦作大学学报,2008,(01).
[4] 鲍超,方创琳.我国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式—东营、焦作、克拉玛依市资源开发利用的经验与启示[J].自然资源学报,2006,(06).
[5]文嫮.资源型城市的产业结构调整分析—以焦作市为例[J].河南大学学报,2002,(02)