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摘 要 上海市位于长江三角洲前缘，地处太湖流域下游，黄浦江和苏州河贯穿全境，汛期常受台风、高潮、暴雨、洪水侵袭。通过分析上海市防汛墙存在的问题，提出解决问题的对策措施，降低水害对上海市的影响，将对防汛墙建设管理和防汛安全带来帮助。
关键词 防汛墙 问题 对策
一、上海市区防汛墙概述
上海市区防汛墙全长208Km（不包括110km新增防洪工程），位于黄浦江及其支河口两岸，涉及宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇、闵行及浦东新区等7个区，担负着上海市中心城区免受黄浦江洪水和风暴潮袭击的重任。为了确保上海市区防汛安全，1988年上海市人民政府报经国家计委批准立项，按千年一遇标准（水利电力部（84）水利水电规字第94号文批示）对市区208Km防汛墙进行加高加固，建筑物达到1级水工建筑物标准，并于同年10月正式开工建设。
二、现状防汛墙存在的问题分析
自1988年大规模加高加固改造以来，通过20多年的运行，对市中心的城市防洪发挥了巨大的作用，但仍存在着以下几方面的问题：
①防汛墙使用年限久远，部分在30年以上，墙身薄弱、老化现象比较严重;随着使用年限的增加，这些结构首先暴露出内在质量不高、容易损坏及老化的问题，随后出现墙体破裂，引起墙后渗水。
②防汛墻整体、结构稳定安全存在隐患，当时建设执行的标准相对现行的规范和规定偏低，同时河道由于航道需要疏浚较深，地质钻孔点偏少，地质参数准确性偏低，常出现墙体滑移、整体失稳等险情。
③防汛墙抗渗能力不足，常在高潮位时发生墙后渗水和管涌;主要由于墙体底板埋深浅、长度偏短;墙后地势较低;板桩脱榫;墙前泥面淘刷;墙后填土质量较差;浆砌石墙身结构勾缝容易脱落等因素造成。
④部分防汛墙墙顶高程未达防汛标准，根据实测资料统计，约有8%防汛墙墙顶高程低于设防标准0.20m以上，若遇到天文大潮，有些地段极有可能出现墙翻水现象。就其原因有三，第一，城市地面普遍沉降;第二，防汛墙自身的基础沉降;第三，沉测点高程的调整。
⑤支河桥梁桥面高程未达防汛标准，据统计黄浦江支河口共有12条支河上的17座跨河桥梁的桥面高程未达防汛标准，高差为0.12 m ～1.6m。这些桥梁因建造年代较早，桥堍地势较低，每逢汛期，这些桥梁必须采取临时防汛措施，有几座老桥甚至采取筑坝导流、压重抗浮等措施，每年花费大量的财力、物力，以确保防汛安全。
⑥配套设施不足，1988年上海市人民政府报经国家计委批准立项时，未包括墙后防汛道路的建设项目。目前，根据8个区对实地进行调查后的资料统计显示，除部分公用段及厂区防汛墙墙后有防汛道路外，全市约有40%防汛墙墙后因拆迁量较大、资金不到位等原因，未设防汛道路（包括场外防汛道路）。
三、解决问题的对策探讨
根据以上的分析研究，相关职能部门充分采取了相应的对策和措施，确保了特大型城市防汛安全，保障了全市人民生命、财产安全，促进了社会的和谐稳定发展，具体对策和措施如下：
①针对使用年限久远，结构整体稳定安全标准偏低的防汛墙，采取统计各区防汛墙的建造年代、结构型式、受力特点，根据《上海市黄浦江防汛墙安全鉴定办法（试行）》第3条规定，使用年限已经达到甚至超过15年的防汛墙，必须进行安全鉴定。对使用年限超过30年或基础资料缺失的地段，一般结构老化严重，标准低且不安全，原则上拆除新建;对使用年限在15～30年之间的地段，对其断面的结构稳定、抗渗稳定等方面按现行规范和新的地质资料进行计算复核，如不满足要求，则采取加固或新建措施，如满足，下一步将进行安全鉴定。
②针对墙顶高程未达标段防汛墙，根据《上海市黄浦江防汛墙维修养护管理技术规定》第三十二条规定：对由于地面沉降等原因引起防汛墙墙顶降低超过20cm（含20cm）的进行加高。根据复核计算，对L型墙，前趾地基应力增加值一般小于5kpa，地基应力一般均可满足要求，所以拟全部采用简单加高形式。
③针对防汛墙抗渗能力不足，主要采取以下的对策与措施，解决其渗透稳定：（1）对浆砌块石墙身结构引起渗漏水，一般采用钢筋混凝土墙加固或改建方案;（2）对高桩承台结构下部基础土淘空、墙后冒水情况，采取底板以下土体进行压密注浆，并对板桩脱榫处进行封闭处理;（3）对因墙后填土不实，引起地面渗水情况，可对老填土用粘性土置换，有条件时墙后修筑混凝土地坪;（4）对因L型底板埋深浅、长度偏短或拉锚板桩结构，由于其渗径较短，可采取墙后土体注浆加固法，如结构稳定允许，墙后可加设土台。
④针对支河桥梁桥面高程未达标，采取以下的处理方式：对于低于防汛标准0.5m以下的桥梁，原则上采用轻型材料（如不锈钢板）简单加高，以防止越浪，并对桥梁采取适当的加固措施;对于高于防汛标准0.5m以上的桥梁，原则上拆除重建;对特殊桥梁进行特殊处理：（1）宝山区的东高泾桥，为防汛通道桥梁，现等级为农用桥，且建造时间较长，拟拆除重建;（2）虹口区的东大名路桥、东长治路桥，因涉及到庞大的拆迁量，故按相关工程规划进行一并改造;（3）外白渡桥横跨黄浦、虹口两区，作为上海市标志性建筑物，采用新的苏州河口水闸建成后的内河标准，满足防汛要求;（4）徐汇区铁路桥公务段位于龙华港上，梁底比设计高水位低0.04m，因铁路桥结构比较特殊，考虑在汛期采取临时防汛措施，待统一规划实施后一并改造，目前按沿铁路线可修筑一条长约250m、宽2.5m的碎石路面，作为临时抢险通道。
⑤针对防汛通道等配套设施不足，由于市中心动拆迁工作难度较大，约有40%的防汛墙后未有防汛通道，这给日常的防汛检查、维修养护和汛期的防洪抢险带来很大的不便。根据《堤防工程设计规范》中对堤防工程管理的交通设施的有关规定，防汛墙后方应布置防汛通道，以确保防汛道路的畅通。防汛道路设计道路宽度为6m，路面为C25混凝土结构，设计标准按4级以上公路标准进行。
四、结束语
近几年，上海市水务部门针对水情、工情不断变化的情况，尤其是近年来台风暴雨强度的增大，采取了针对性的防范和应对措施，确保了上海市城市的防汛安全和保障。随着城市的不断发展，人民的需求不断变化，将对上海市的防汛要求提出更高要求，因此，需要相关职能部门未雨绸缪，根据出现的新问题，研究新对策，确保了一方平安。
关键词 防汛墙 问题 对策
一、上海市区防汛墙概述
上海市区防汛墙全长208Km（不包括110km新增防洪工程），位于黄浦江及其支河口两岸，涉及宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇、闵行及浦东新区等7个区，担负着上海市中心城区免受黄浦江洪水和风暴潮袭击的重任。为了确保上海市区防汛安全，1988年上海市人民政府报经国家计委批准立项，按千年一遇标准（水利电力部（84）水利水电规字第94号文批示）对市区208Km防汛墙进行加高加固，建筑物达到1级水工建筑物标准，并于同年10月正式开工建设。
二、现状防汛墙存在的问题分析
自1988年大规模加高加固改造以来，通过20多年的运行，对市中心的城市防洪发挥了巨大的作用，但仍存在着以下几方面的问题：
①防汛墙使用年限久远，部分在30年以上，墙身薄弱、老化现象比较严重;随着使用年限的增加，这些结构首先暴露出内在质量不高、容易损坏及老化的问题，随后出现墙体破裂，引起墙后渗水。
②防汛墻整体、结构稳定安全存在隐患，当时建设执行的标准相对现行的规范和规定偏低，同时河道由于航道需要疏浚较深，地质钻孔点偏少，地质参数准确性偏低，常出现墙体滑移、整体失稳等险情。
③防汛墙抗渗能力不足，常在高潮位时发生墙后渗水和管涌;主要由于墙体底板埋深浅、长度偏短;墙后地势较低;板桩脱榫;墙前泥面淘刷;墙后填土质量较差;浆砌石墙身结构勾缝容易脱落等因素造成。
④部分防汛墙墙顶高程未达防汛标准，根据实测资料统计，约有8%防汛墙墙顶高程低于设防标准0.20m以上，若遇到天文大潮，有些地段极有可能出现墙翻水现象。就其原因有三，第一，城市地面普遍沉降;第二，防汛墙自身的基础沉降;第三，沉测点高程的调整。
⑤支河桥梁桥面高程未达防汛标准，据统计黄浦江支河口共有12条支河上的17座跨河桥梁的桥面高程未达防汛标准，高差为0.12 m ～1.6m。这些桥梁因建造年代较早，桥堍地势较低，每逢汛期，这些桥梁必须采取临时防汛措施，有几座老桥甚至采取筑坝导流、压重抗浮等措施，每年花费大量的财力、物力，以确保防汛安全。
⑥配套设施不足，1988年上海市人民政府报经国家计委批准立项时，未包括墙后防汛道路的建设项目。目前，根据8个区对实地进行调查后的资料统计显示，除部分公用段及厂区防汛墙墙后有防汛道路外，全市约有40%防汛墙墙后因拆迁量较大、资金不到位等原因，未设防汛道路（包括场外防汛道路）。
三、解决问题的对策探讨
根据以上的分析研究，相关职能部门充分采取了相应的对策和措施，确保了特大型城市防汛安全，保障了全市人民生命、财产安全，促进了社会的和谐稳定发展，具体对策和措施如下：
①针对使用年限久远，结构整体稳定安全标准偏低的防汛墙，采取统计各区防汛墙的建造年代、结构型式、受力特点，根据《上海市黄浦江防汛墙安全鉴定办法（试行）》第3条规定，使用年限已经达到甚至超过15年的防汛墙，必须进行安全鉴定。对使用年限超过30年或基础资料缺失的地段，一般结构老化严重，标准低且不安全，原则上拆除新建;对使用年限在15～30年之间的地段，对其断面的结构稳定、抗渗稳定等方面按现行规范和新的地质资料进行计算复核，如不满足要求，则采取加固或新建措施，如满足，下一步将进行安全鉴定。
②针对墙顶高程未达标段防汛墙，根据《上海市黄浦江防汛墙维修养护管理技术规定》第三十二条规定：对由于地面沉降等原因引起防汛墙墙顶降低超过20cm（含20cm）的进行加高。根据复核计算，对L型墙，前趾地基应力增加值一般小于5kpa，地基应力一般均可满足要求，所以拟全部采用简单加高形式。
③针对防汛墙抗渗能力不足，主要采取以下的对策与措施，解决其渗透稳定：（1）对浆砌块石墙身结构引起渗漏水，一般采用钢筋混凝土墙加固或改建方案;（2）对高桩承台结构下部基础土淘空、墙后冒水情况，采取底板以下土体进行压密注浆，并对板桩脱榫处进行封闭处理;（3）对因墙后填土不实，引起地面渗水情况，可对老填土用粘性土置换，有条件时墙后修筑混凝土地坪;（4）对因L型底板埋深浅、长度偏短或拉锚板桩结构，由于其渗径较短，可采取墙后土体注浆加固法，如结构稳定允许，墙后可加设土台。
④针对支河桥梁桥面高程未达标，采取以下的处理方式：对于低于防汛标准0.5m以下的桥梁，原则上采用轻型材料（如不锈钢板）简单加高，以防止越浪，并对桥梁采取适当的加固措施;对于高于防汛标准0.5m以上的桥梁，原则上拆除重建;对特殊桥梁进行特殊处理：（1）宝山区的东高泾桥，为防汛通道桥梁，现等级为农用桥，且建造时间较长，拟拆除重建;（2）虹口区的东大名路桥、东长治路桥，因涉及到庞大的拆迁量，故按相关工程规划进行一并改造;（3）外白渡桥横跨黄浦、虹口两区，作为上海市标志性建筑物，采用新的苏州河口水闸建成后的内河标准，满足防汛要求;（4）徐汇区铁路桥公务段位于龙华港上，梁底比设计高水位低0.04m，因铁路桥结构比较特殊，考虑在汛期采取临时防汛措施，待统一规划实施后一并改造，目前按沿铁路线可修筑一条长约250m、宽2.5m的碎石路面，作为临时抢险通道。
⑤针对防汛通道等配套设施不足，由于市中心动拆迁工作难度较大，约有40%的防汛墙后未有防汛通道，这给日常的防汛检查、维修养护和汛期的防洪抢险带来很大的不便。根据《堤防工程设计规范》中对堤防工程管理的交通设施的有关规定，防汛墙后方应布置防汛通道，以确保防汛道路的畅通。防汛道路设计道路宽度为6m，路面为C25混凝土结构，设计标准按4级以上公路标准进行。
四、结束语
近几年，上海市水务部门针对水情、工情不断变化的情况，尤其是近年来台风暴雨强度的增大，采取了针对性的防范和应对措施，确保了上海市城市的防汛安全和保障。随着城市的不断发展，人民的需求不断变化，将对上海市的防汛要求提出更高要求，因此，需要相关职能部门未雨绸缪，根据出现的新问题，研究新对策，确保了一方平安。