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[摘 要] 文章以S公司近5年来的发展变化为例证，生动地说明在传统中小型施工企业发展中坚持党的领导，不断深化党的建设，通过政治、组织、思想、作风引领作用的发挥，将为传统中小型施工企业改革发展提供坚强的政治保障、思想保障和组织保障。
[关键词] 党建 传统中小型施工企业 实践探索
中图分类号：D267 文献标志码：A
习近平总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量……坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”上述论断明确了国有企业的政治特性。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，在参与市场竞争的过程中，存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，传统中小型施工企业只有坚持党的领导，通过有效发挥党组织作用、落实管党治党责任，并与企业改革发展实践高度融合，着力助推提升企业市场竞争力，才能推进企业可持续发展[1]。
一、S公司发展面临的困境
（一）企业概况
S公司属于国有企业、传统中小型施工企业。2012年，S公司面临项目少、基础差、人才缺、收入低等困难，历史包袱沉重。经过全体员工多年来的奋力拼搏和艰苦创业，目前解决了员工的温饱问题，基本实现员工队伍的稳定。
（二）组织结构与经营方式
S公司实行的是层次职能制组织结构，总部设立总经理工作部、财务资金部、市场开发部等职能部门，同级设立分公司，其内部比照总部设立职能管理机构，实行独立核算。总部和分公司实行两级管理，这种组织结构的缺点是职能部门之间的横向联系较差，信息传递路线较长，反馈较慢，难以适应外部环境的变化。
S公司管理模式为分公司管理下的项目管理制，即公司、分公司二级独立核算，公司、分公司、项目部三级管理。在经营管理上主要倚重于分公司，沒有可操作性的成本核算和考核制度，容易造成监管失控。在工程成本控制上，对分公司费用切块，年终内部结算，管理的针对行、操作性不强。
（三）人力资源情况
1.人员结构不合理
由于历史原因，公司职工人数偏多，且大部分为钻探工人，技能单一，年龄偏大，文化水平偏低。管理人才偏少，大部分管理人员都是技术出身，技术与管理相结合的复合型人才缺乏，内部人才梯次配比不合理。
2.引进外部人才困难
由于S公司承担的业务单一，职工收入缺乏市场竞争力，且缺乏有效的人力资源激励机制和完善的福利保障制度，难以吸引和招聘优秀人才，由于人才缺乏而局限业务发展，对公司后期持续发展造成阻碍。
二、S公司存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
1.发展战略不够清晰明确
S公司曾多次提到发展战略问题，并提出了一些发展构想和发展定位，但都只是一些“片断式”的发展目标，未形成系统、全面、清晰的发展战略规划。
2.市场化水平偏低
一方面，中标额度较小、预期利润低，不足以支持经营目标的有效实现，缺少大额订单，没有稳定的市场，企业可持续发展受到较大影响。另一方面，作为国有企业，管理制度自成体系，但与现代企业的要求尚有差距，内部规则与市场规则存在冲突，又缺乏主动变革的动力，制度规范行为的作用发挥受到限制。
3.管理效益不高
内部管理机构较多，部门职责不清晰，职工普遍危机意识较弱，工作缺乏紧迫感，职工生产效率偏低。尤其是项目管理水平偏低，项目策划、成本控制、项目管理的标后控制、项目成本绩效管理工作比较薄弱；资源整合能力不足，风险识别和管控能力不足。
4.技术力量薄弱
对施工技术的研究深度不够，新技术、新工艺、新工法的研发力度不够，技术体系不够健全。作为施工企业，没有针对业务或新领域进行超前研发，技术骨干梯队仍未形成，技术支持能力较弱。
（二）原因分析
1.治理观念陈旧，缺乏创新精神
S公司的管理模式仍比较传统，工作任务主要以承担的指令性任务为主，外部市场开拓能力不足。对内部管理重视不够，未建立预算管理、成本控制、项目管理等一整套制度，管理经验有限，缺乏市场经济观念和与时俱进的思想意识。
2.党建与生产经营工作结合不紧密
党建工作与公司的发展形势不相适应，对新时期党建工作的研究和探索不够深入；党建与生产经营工作联系不紧密，未能充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用；党建工作创新力度不够，工作的方法形式比较简单，工作缺乏活力和吸引力。
三、抓好党建促发展，推进企业步入健康发展
（一）讲政治、谋大局、促发展，加强思想建设
一是开展解放思想大讨论，使全员在思想上真正能把“是否有利于促进生产力的解放”作为衡量一切工作是非得失的判断标准，从而在实践中做到“凡是符合这个标准的，就毫不犹豫、排除万难去执行，凡是不符合这个标准的，就毫不顾虑、不留情面的去摒弃”。二是通过职工大会、党员大会、研讨会等形式，宣贯解释改革思路，使一系列深化体制机制改革方面的政策措施深入人心。三是班子成员利用各种会议、到项目部的机会，面对面向职工宣贯发展战略，收集意见，制定有效的应对措施，确保职工队伍稳定[2]。
（二）定规则、重执行、强监督，加强制度建设
一是修订和制定《章程》《工作规则》《三重一大决策制度实施细则》，明确了治理结构。二是根据形势的需要，不断完善创新符合企业自身特点的作风制度、纪律制度、生活制度等，发布了《党风廉政建设责任制实施细则》《关于加强和改进流动党员管理的规定》等制度。三是修订了《二级机构领导班子年度考核办法》《中层管理人员考核评价办法》《党建工作责任制管理及评价考核办法》等重要制度，使考核评价办法更趋于合理。四是组织制度汇编，进行管理程序设计和流程再造，加快形成公司有效的管理运行体系。
（三）讲目标、定责任、比贡献，加强作风建设
一是通过“党员示范岗”“党员突击队”“创精品工程，党员争先，两学一做示范项目部”创建活动等载体，强化党员的重任意识和服务意识，教育和引导党员创先争优。二是发布《党政领导班子成员基层联系点制度》，推动公司党政领导班子成员深入项目部一线，积极为一线职工解难题、办实事。三是加大监督检查和谈心工作力度，加强对党员领导干部作风监督，使党员干部处在多方立体监督体系下，提升党员干部作风建设。
（四）守阵地、讲故事、树典型，加强舆论引导
面对生产经营持续困难的现状，通过开展形势任务教育、举办主题演讲活动，通过“讲好自己身边的故事”，引导广大干部职工凝心聚力，攻坚克难。对原企业网站进行了改版上线，编印宣传画册；启用企业微信公众号，通过电视宣传片、图片报道、人物专访、文学纪实等方式对重点项目、重点人物及公司出台的重点制度文件进行宣传；成立了企业文化宣贯小组，开展企业文化宣贯工作；开展“身边榜样，最美职工”主题演讲比赛，举办“我是企业明星”身边好人评选活动，使一批优秀人物涌现了出来。
（五）讲原则、重基层、抓重点，加强组织建设
一是把支部建在项目上，在大型项目部建立临时党支部，将党员人数较少的项目联合起来，成立片区项目党小组，有效解决了项目党员参加组织生活的难题。二是建立《中层管理人员考核管理办法》，加快推进干部年龄结构和知识结构调整，对政治过硬、德才兼备、群众满意的知识化、年轻化干部重点培养。三是按照宽带薪酬的思路，有针对性地设计了四种薪酬体系，提供了五类动态的薪酬升降通道；建立企业学校，开展优才教育计划；制定《高级人才管理办法》，面向社会高薪诚聘高级技术和管理人才；进行项目经理资格认定及等级晋升考核认定，打通晋升平台。
（六）讲民主、凝共识、聚能量，加强队伍团结
一是班子成员带头执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，发挥班子整体效能。二是推行人性化管理，出台了《优秀职工疗养办法》，对获得年度优秀的职工提供疗养奖励；同时，对困难党员上岗安置，节假日到职工家庭走访慰问，通过开展职工家属日活动、职工家访、“六一”亲子等活动，强化服务意识，提升服务能力。三是加强企业文化建设，广泛开展文化宣贯，一批优秀的项目得到了上级认可，为公司转型发展提供了强大精神力量。
2012年以来，S公司以“抓好党建促发展”为思想指导，不断提高发展的共识，凝集发展的力量，S公司健康可持续发展初显成效，逐步进入良性发展轨道。
四、基本结论
（一）坚持围绕生产经营中心抓党建
要把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为各级党组织和党员干部的重大政治责任和根本政治任务，推动全面从严治党向纵深发展，推动党的建设与公司改革发展深度融合，为企业改革发展提供更加坚实的政治保障。坚持党的领导和完善公司治理相统一，坚持服务生产经营不偏离。进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，要以企业章程为基础，结合企业实际完善党委议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等配套制度，切实推动党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用组织化、制度化、具体化；要积极探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法[3]。
（二）持续推进基层党组织建设和党员作用发挥
各级党组织要牢固树立“四个意识”，改变作风，提升能力，围绕生产经营中心开展党建工作，把能力提升、发展绩效作为衡量党组织作用发挥的标准，着力解决党建工作与生产经营“两张皮、一手硬、一手软”的问题。要抓好党建基础性工作，从严从实加强组织建设和党员管理；要加强宣传教育，营造健康氛围，通过选树先进典型，以正确的方向引导人，以身边的榜样激励人，鼓舞士气，引领进步；党员要当好“领头雁”，发挥党员先锋模范作用[4]。
（三）不断探索创新党建工作新模式
各级党组织要进一步加强和改进党建工作，使企业的党建工作主动适应新形势、新任务、新要求，找准开展活动、发挥作用的着力点，创新活动内容方式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要不断推进党建工作理念创新、机制创新、制度创新和手段创新，改进方式方法，丰富工作载体，促进特色活动与企业生产经营中心紧密结合；要以党建工作为统领，充分运用信息化手段改进党员教育管理，创新“党建+”模式，启用“智慧党建综合平台”信息化系统，使党建工作更精细、更智慧、更到位。
（四）建立健全党建工作考核评价体系
一是坚持把党建考核与干部的管理使用相结合，探索党建工作考核评价结果同领导班子综合考评、经营业绩考核的衔接方式，同党员干部最关心的进退留转、薪酬待遇、奖励惩罚相挂钩。二是坚持把党建考核与突出问题的整改相结合，考核工作结束后，应采取有效形式将考核结果及时向基层党组织负责人反馈，对存在的问题要明确整改措施。三是坚持把党建考核与机制的完善相结合，要根据考核实践对考核办法进行完善，对不利于考核作用发挥的指标予以调整，对不利于考核作用发挥的内容进行充实，使考核办法在实践中得到完善[5]。
总之，在传统中小型施工企业发展过程中，要牢固树立“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，积极探索党组织发挥作用的方法和途径，坚持服务生产经营不偏离，努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党建实实在在融入企业中心工作中，有力促进企业的转型发展。
参考文献：
[1]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.
[2]习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中共中央文献研究室，2016.
[3]国家开发投资公司党组.卓越党建管理模式[M].北京：党建讀物出版社，2017.
[5]张培海.强化党建引领 推动老字号企业转型发展[J].上海党史与党建，2018（4）：52- 54.
[关键词] 党建 传统中小型施工企业 实践探索
中图分类号：D267 文献标志码：A
习近平总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量……坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”上述论断明确了国有企业的政治特性。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，在参与市场竞争的过程中，存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，传统中小型施工企业只有坚持党的领导，通过有效发挥党组织作用、落实管党治党责任，并与企业改革发展实践高度融合，着力助推提升企业市场竞争力，才能推进企业可持续发展[1]。
一、S公司发展面临的困境
（一）企业概况
S公司属于国有企业、传统中小型施工企业。2012年，S公司面临项目少、基础差、人才缺、收入低等困难，历史包袱沉重。经过全体员工多年来的奋力拼搏和艰苦创业，目前解决了员工的温饱问题，基本实现员工队伍的稳定。
（二）组织结构与经营方式
S公司实行的是层次职能制组织结构，总部设立总经理工作部、财务资金部、市场开发部等职能部门，同级设立分公司，其内部比照总部设立职能管理机构，实行独立核算。总部和分公司实行两级管理，这种组织结构的缺点是职能部门之间的横向联系较差，信息传递路线较长，反馈较慢，难以适应外部环境的变化。
S公司管理模式为分公司管理下的项目管理制，即公司、分公司二级独立核算，公司、分公司、项目部三级管理。在经营管理上主要倚重于分公司，沒有可操作性的成本核算和考核制度，容易造成监管失控。在工程成本控制上，对分公司费用切块，年终内部结算，管理的针对行、操作性不强。
（三）人力资源情况
1.人员结构不合理
由于历史原因，公司职工人数偏多，且大部分为钻探工人，技能单一，年龄偏大，文化水平偏低。管理人才偏少，大部分管理人员都是技术出身，技术与管理相结合的复合型人才缺乏，内部人才梯次配比不合理。
2.引进外部人才困难
由于S公司承担的业务单一，职工收入缺乏市场竞争力，且缺乏有效的人力资源激励机制和完善的福利保障制度，难以吸引和招聘优秀人才，由于人才缺乏而局限业务发展，对公司后期持续发展造成阻碍。
二、S公司存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
1.发展战略不够清晰明确
S公司曾多次提到发展战略问题，并提出了一些发展构想和发展定位，但都只是一些“片断式”的发展目标，未形成系统、全面、清晰的发展战略规划。
2.市场化水平偏低
一方面，中标额度较小、预期利润低，不足以支持经营目标的有效实现，缺少大额订单，没有稳定的市场，企业可持续发展受到较大影响。另一方面，作为国有企业，管理制度自成体系，但与现代企业的要求尚有差距，内部规则与市场规则存在冲突，又缺乏主动变革的动力，制度规范行为的作用发挥受到限制。
3.管理效益不高
内部管理机构较多，部门职责不清晰，职工普遍危机意识较弱，工作缺乏紧迫感，职工生产效率偏低。尤其是项目管理水平偏低，项目策划、成本控制、项目管理的标后控制、项目成本绩效管理工作比较薄弱；资源整合能力不足，风险识别和管控能力不足。
4.技术力量薄弱
对施工技术的研究深度不够，新技术、新工艺、新工法的研发力度不够，技术体系不够健全。作为施工企业，没有针对业务或新领域进行超前研发，技术骨干梯队仍未形成，技术支持能力较弱。
（二）原因分析
1.治理观念陈旧，缺乏创新精神
S公司的管理模式仍比较传统，工作任务主要以承担的指令性任务为主，外部市场开拓能力不足。对内部管理重视不够，未建立预算管理、成本控制、项目管理等一整套制度，管理经验有限，缺乏市场经济观念和与时俱进的思想意识。
2.党建与生产经营工作结合不紧密
党建工作与公司的发展形势不相适应，对新时期党建工作的研究和探索不够深入；党建与生产经营工作联系不紧密，未能充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用；党建工作创新力度不够，工作的方法形式比较简单，工作缺乏活力和吸引力。
三、抓好党建促发展，推进企业步入健康发展
（一）讲政治、谋大局、促发展，加强思想建设
一是开展解放思想大讨论，使全员在思想上真正能把“是否有利于促进生产力的解放”作为衡量一切工作是非得失的判断标准，从而在实践中做到“凡是符合这个标准的，就毫不犹豫、排除万难去执行，凡是不符合这个标准的，就毫不顾虑、不留情面的去摒弃”。二是通过职工大会、党员大会、研讨会等形式，宣贯解释改革思路，使一系列深化体制机制改革方面的政策措施深入人心。三是班子成员利用各种会议、到项目部的机会，面对面向职工宣贯发展战略，收集意见，制定有效的应对措施，确保职工队伍稳定[2]。
（二）定规则、重执行、强监督，加强制度建设
一是修订和制定《章程》《工作规则》《三重一大决策制度实施细则》，明确了治理结构。二是根据形势的需要，不断完善创新符合企业自身特点的作风制度、纪律制度、生活制度等，发布了《党风廉政建设责任制实施细则》《关于加强和改进流动党员管理的规定》等制度。三是修订了《二级机构领导班子年度考核办法》《中层管理人员考核评价办法》《党建工作责任制管理及评价考核办法》等重要制度，使考核评价办法更趋于合理。四是组织制度汇编，进行管理程序设计和流程再造，加快形成公司有效的管理运行体系。
（三）讲目标、定责任、比贡献，加强作风建设
一是通过“党员示范岗”“党员突击队”“创精品工程，党员争先，两学一做示范项目部”创建活动等载体，强化党员的重任意识和服务意识，教育和引导党员创先争优。二是发布《党政领导班子成员基层联系点制度》，推动公司党政领导班子成员深入项目部一线，积极为一线职工解难题、办实事。三是加大监督检查和谈心工作力度，加强对党员领导干部作风监督，使党员干部处在多方立体监督体系下，提升党员干部作风建设。
（四）守阵地、讲故事、树典型，加强舆论引导
面对生产经营持续困难的现状，通过开展形势任务教育、举办主题演讲活动，通过“讲好自己身边的故事”，引导广大干部职工凝心聚力，攻坚克难。对原企业网站进行了改版上线，编印宣传画册；启用企业微信公众号，通过电视宣传片、图片报道、人物专访、文学纪实等方式对重点项目、重点人物及公司出台的重点制度文件进行宣传；成立了企业文化宣贯小组，开展企业文化宣贯工作；开展“身边榜样，最美职工”主题演讲比赛，举办“我是企业明星”身边好人评选活动，使一批优秀人物涌现了出来。
（五）讲原则、重基层、抓重点，加强组织建设
一是把支部建在项目上，在大型项目部建立临时党支部，将党员人数较少的项目联合起来，成立片区项目党小组，有效解决了项目党员参加组织生活的难题。二是建立《中层管理人员考核管理办法》，加快推进干部年龄结构和知识结构调整，对政治过硬、德才兼备、群众满意的知识化、年轻化干部重点培养。三是按照宽带薪酬的思路，有针对性地设计了四种薪酬体系，提供了五类动态的薪酬升降通道；建立企业学校，开展优才教育计划；制定《高级人才管理办法》，面向社会高薪诚聘高级技术和管理人才；进行项目经理资格认定及等级晋升考核认定，打通晋升平台。
（六）讲民主、凝共识、聚能量，加强队伍团结
一是班子成员带头执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，发挥班子整体效能。二是推行人性化管理，出台了《优秀职工疗养办法》，对获得年度优秀的职工提供疗养奖励；同时，对困难党员上岗安置，节假日到职工家庭走访慰问，通过开展职工家属日活动、职工家访、“六一”亲子等活动，强化服务意识，提升服务能力。三是加强企业文化建设，广泛开展文化宣贯，一批优秀的项目得到了上级认可，为公司转型发展提供了强大精神力量。
2012年以来，S公司以“抓好党建促发展”为思想指导，不断提高发展的共识，凝集发展的力量，S公司健康可持续发展初显成效，逐步进入良性发展轨道。
四、基本结论
（一）坚持围绕生产经营中心抓党建
要把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为各级党组织和党员干部的重大政治责任和根本政治任务，推动全面从严治党向纵深发展，推动党的建设与公司改革发展深度融合，为企业改革发展提供更加坚实的政治保障。坚持党的领导和完善公司治理相统一，坚持服务生产经营不偏离。进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，要以企业章程为基础，结合企业实际完善党委议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等配套制度，切实推动党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用组织化、制度化、具体化；要积极探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法[3]。
（二）持续推进基层党组织建设和党员作用发挥
各级党组织要牢固树立“四个意识”，改变作风，提升能力，围绕生产经营中心开展党建工作，把能力提升、发展绩效作为衡量党组织作用发挥的标准，着力解决党建工作与生产经营“两张皮、一手硬、一手软”的问题。要抓好党建基础性工作，从严从实加强组织建设和党员管理；要加强宣传教育，营造健康氛围，通过选树先进典型，以正确的方向引导人，以身边的榜样激励人，鼓舞士气，引领进步；党员要当好“领头雁”，发挥党员先锋模范作用[4]。
（三）不断探索创新党建工作新模式
各级党组织要进一步加强和改进党建工作，使企业的党建工作主动适应新形势、新任务、新要求，找准开展活动、发挥作用的着力点，创新活动内容方式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要不断推进党建工作理念创新、机制创新、制度创新和手段创新，改进方式方法，丰富工作载体，促进特色活动与企业生产经营中心紧密结合；要以党建工作为统领，充分运用信息化手段改进党员教育管理，创新“党建+”模式，启用“智慧党建综合平台”信息化系统，使党建工作更精细、更智慧、更到位。
（四）建立健全党建工作考核评价体系
一是坚持把党建考核与干部的管理使用相结合，探索党建工作考核评价结果同领导班子综合考评、经营业绩考核的衔接方式，同党员干部最关心的进退留转、薪酬待遇、奖励惩罚相挂钩。二是坚持把党建考核与突出问题的整改相结合，考核工作结束后，应采取有效形式将考核结果及时向基层党组织负责人反馈，对存在的问题要明确整改措施。三是坚持把党建考核与机制的完善相结合，要根据考核实践对考核办法进行完善，对不利于考核作用发挥的指标予以调整，对不利于考核作用发挥的内容进行充实，使考核办法在实践中得到完善[5]。
总之，在传统中小型施工企业发展过程中，要牢固树立“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，积极探索党组织发挥作用的方法和途径，坚持服务生产经营不偏离，努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党建实实在在融入企业中心工作中，有力促进企业的转型发展。
参考文献：
[1]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.
[2]习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中共中央文献研究室，2016.
[3]国家开发投资公司党组.卓越党建管理模式[M].北京：党建讀物出版社，2017.
[5]张培海.强化党建引领 推动老字号企业转型发展[J].上海党史与党建，2018（4）：52- 54.