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清末淮南盐业的衰落，使淮南盐区仅靠传统单一的盐业产业结构，已不能满足广大灶民的生活需要。为调整淮南盐区产业结构，解决灶民生计，张謇率先创办通海垦牧公司。通海垦牧公司的成功经验，为盐业生产衰落的淮南盐区指明了一条废灶兴垦、调整产业结构的出路。淮南盐垦事业发展至20世纪30年代，在水利工程、农田建设、作物种植、盐业生产和社会事业等方面都取得了显著的成就。