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在中国农村信用社的演变史迹中,存在一个迄今尚未破解的农贷悖论命题:本该服务于“弱势群体”的农信社,却没有为弱势者服好务。农信社始终被国家所控制,其经营目标主要是满足国家效用而非社员效用,这是农贷悖论产生的主要原因。破解农贷悖论的关键在于正确界定国家在农村信用社的行为边界:国家要么退出农信社,要么控制农信社。