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摘要：青岛市目前正在大力发展港口产业集群，与天津、大连等城市争夺北方航运中心，面对国内其他城市竞争，青岛港奋起直追。本文从国内保税港发展现状、青岛港面临的机遇和挑战等方面对设立青岛保税港做了全面分析，提出了设立青岛保税港是青岛成为北方航运中心的关键一步。
关键词：保税港 航运中心
保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。
一、国内保税港发展现状
目前国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区。
（一）上海洋山保税港
洋山保税港区是经国务院批准设立，2005年11月底通过国家有关部委联合验收，2005年12月10日，在洋山深水港开港的同时正式启用的。洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。规划面积8.14平方公里，首期封关运作面积为7.2平方公里，是上海市和浙江省跨省市合作建设、实行海关特殊监管的区域。是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。
保税港区的小洋山港口区域，目前封关面积为2.14平方公里。一期工程5个7~10万吨级的大型集装箱码头泊位已经建成投入运营。码头岸线长1600米，安装集装箱桥吊18台，可接纳第五、第六代超巴拿马型集装箱船靠泊，年吞吐能力300万标准箱以上。洋山深水港二期工程4个大型集装箱泊位正在建设之中，码头岸线长1400米，预计今年底建成投产，年吞吐能力250万吨。
保税港区陆域部分，目前封关5平方公里，主要规划开发和建设查验区、港口辅助区、仓储配送区、集拼中转区、加工制造区、商贸展示区等功能区域，将逐步形成集装箱港口增值、进出口贸易、加工制造、保税物流、采购配送、航运服务等产业和服务功能。区域周围还有临港非保税物流园区、铁路中心编组站、集装箱内河转运区、危险品仓储区等其他物流运作区。
（二）天津港东疆保税港区
2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区。东疆保税港区面积10平方公里，位于天津港东北部，规划分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区三大区域。
码头作业区位于港区西部，纵深1000米，建成后将为天津港新增7公里深水集装箱专业码头岸线，新增集装箱吞吐能力1250万标准箱，满足未来10~15年天津港集装箱发展的需要。
物流加工区位于港区中部，利用临港优势，进行现代化的进出口货物加工、换装、分拨、调配等作业。同时在港区西北部规划了一个大型现代化海铁换装中心，进行集装箱海铁联运作业，年作业能力达400万标准箱。综合配套服务区位于港区东部，由南向北依次布置为预留发展区、休闲娱乐功能区、商务金融功能区、居住度假功能区、岛前办公功能区。在港区西南部岸线还规划了两个大型国际邮轮泊位，与其后方的休闲旅游区域一体，具备发展国际豪华邮轮母港的有利条件，将带动环渤海区域走向世界高端旅游市场。
（三）大连大窑湾保税港区
2006年8月31日，国务院办公厅函复海关总署同意设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里。
近期，重点规划建设保税港区，使港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等特殊功能区基本具备，互相促进，良性互动，共同发展，做到进口货物入港保税、出港货物入港退税、港内货物自由交换; 中期，将保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、礦石、汽车码头，合作组建二十里堡、登沙河保税组团，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛建成与保税港互动的出口加工主导型国际合作工业园区; 远期，构建以大连大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，使大连大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。
二、保税港的优势
（一）保税港具有五大功能
1.国际中转功能。目前中国众多的港口城市没有具有成熟国际中转能力的港口，要想更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。
2.国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。
3.国际采购的功能。国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。
4.国际转口贸易的功能。除了上海、天津、大连，国内目前还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。现在保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。
5.出口加工区功能。在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。
（二）保税港区税收管理有特殊优惠政策
保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：
1.国外货物入港区保税；
2.货物出港区进人国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；
3.国内货物入港区视同出口，实行退税；
4.港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
三、青岛港口发展现状
青岛港是中国沿海五大港口之一，始建于1892年，是山东最大的沿海港口和环渤海南部地区最大的外贸运输口岸， 2002年3月实施了港口重心西移,将青岛港的外贸集装箱航线全部由老港区转移至位于黄岛的前湾新港。继青岛港与铁行、中远、马士基三大世界级船公司“三国四方”合资经营前湾集装箱码头以来,又有香港招商局、阿联酋迪拜、海丰集团等多家企业积极投资前湾港区建设和经营。2006年吞吐量达2亿吨，集装箱吞吐量达700万TEU。2006中国港口综合竞争力指数排行榜全国第三，列上海、深圳之后，集装箱吞吐量全国第二，成为名副其实的北方航运中心。
四、青岛港面临的机遇和挑战
目前来看,无论是航线密度、挂港船舶的吨位,还是欧美干线比重,青岛港在中国北方港口中已经首屈一指,成为名副其实的中国北方集装箱干线枢纽港。青岛要成为北方航运中心，还有一个重要的指标，就是集装箱的中转比例至少应该达到20％以上。在这一点上，青岛港还有差距。目前渤海湾正处于新一轮的港口投资热潮中：大连将投资120多亿元再造大连港；天津斥资500亿元，到2010年前实现吞吐量3亿吨，争当北方国际枢纽大港的构想纷纷写进各地的规划，青岛与天津、大连相比，各有优劣，要争得这个位置，天时地利人和三者缺一不可。与天津大连相比，青岛在腹地经济上没有明显优势。
五、设立青岛保税港的现实意义
建设青岛前湾保税港区是青岛市进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际航运中心的关键性举措，有利于外向型经济的发展，促进青岛主枢纽港建设，辐射带动烟台、威海、日照港发展，有利于进一步突出青岛龙头地位，提高青岛整体竞争力，提升青岛在东北亚乃至环黄海经济圈中地位和水平，促进国际航运中心建设的产业布局和综合性政策环境，为中外投资者提供更加宽松和广阔的投资发展机会。
从条件上看，青岛港完全具备设立保税港区的条件。青岛港是沿黄河流域１１个省份的主要出海口。目前，已开通了青岛至郑州、西安、乌鲁木齐等内陆主要城市的集装箱运输铁路专列，还开通了至阿拉山口的过境运输班列，青岛已成为亚欧大陆桥的新桥头堡。青岛港还是我国第二大外贸口岸，是中国最大的矿石进口基地、原油进口基地、冷藏集装箱物流基地以及重要的煤炭、粮食、化肥、钢材等进出口基地。青岛港无论是物流规模，还是在区域位置上，设立保税港区都是可行的。
从国际上来看，在我国北方港口中，青岛港是最有实力与韩国釜山、日本横滨相抗衡的港口。成为保税港区，可以大大加快通关速度，降低商务成本，使得青岛港可从釜山的中转货源中争取到２００多万的标准箱量，加上中国不断加大的货源，青岛有望在５~１０年内赶上釜山港，成为东北亚国际枢纽大港。从国内看到，设立青岛港保税港区不仅会使东部的港口优势与中西部地区的资源优势紧密结合，为中西部地区打通海运通道，而且能确保中西部企业大宗进出口原材料、能源和商品及时完成出口退稅，节约大量的时间和资金，将有利于拉动中西部大开发战略的实施。
2004年，交通部和山东省政府批准的青岛港前湾港区修编规划，为港口发展和建立保税港区提供了规划方面的保障。2005~2006年，国家先后批准了上海、大连、天津设立保税港区，由于各种原因，青岛没有被列入前两批保税港区审批范围内，目前正在积极争取成为第三批。
目前，青岛保税港的申办工作正在进行，我们有理由相信，青岛保税港设立成功，将对青岛经济产生重大影响：1.聚集效应。青岛保税港作为青岛对外开放的窗口，可提高对船东、货主的吸引力，将带来大量的物流、人流、资金流和商流聚集，带动金融业、房地产业、物流业、商业相关产业的发展。2.辐射效应。青岛保税港的开发建设，将促进港口城市项综合性、多功能方向发展，发展外向型经济，带动腹地经济的发展。3.提升效应。随着青岛保税港的发展，青岛港的功能将得到进一步提升，对于提高青岛的国际地位和影响，有着不可低估的作用。4.更新效应。青岛保税港区是与国际接轨的桥梁和纽带，将促进青岛和腹地传统的产业结构转变和更新，使之更符合现代经济的发展。
[参考文献]
[1]黄义成（2001），“大窑湾港区后方物流园区可行性研究”，中交水规院可行性研究报告.
[2]青岛港南港区控制性详细规划.
[3]港口经济， 2007年，（3）.
关键词：保税港 航运中心
保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。
一、国内保税港发展现状
目前国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区。
（一）上海洋山保税港
洋山保税港区是经国务院批准设立，2005年11月底通过国家有关部委联合验收，2005年12月10日，在洋山深水港开港的同时正式启用的。洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。规划面积8.14平方公里，首期封关运作面积为7.2平方公里，是上海市和浙江省跨省市合作建设、实行海关特殊监管的区域。是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。
保税港区的小洋山港口区域，目前封关面积为2.14平方公里。一期工程5个7~10万吨级的大型集装箱码头泊位已经建成投入运营。码头岸线长1600米，安装集装箱桥吊18台，可接纳第五、第六代超巴拿马型集装箱船靠泊，年吞吐能力300万标准箱以上。洋山深水港二期工程4个大型集装箱泊位正在建设之中，码头岸线长1400米，预计今年底建成投产，年吞吐能力250万吨。
保税港区陆域部分，目前封关5平方公里，主要规划开发和建设查验区、港口辅助区、仓储配送区、集拼中转区、加工制造区、商贸展示区等功能区域，将逐步形成集装箱港口增值、进出口贸易、加工制造、保税物流、采购配送、航运服务等产业和服务功能。区域周围还有临港非保税物流园区、铁路中心编组站、集装箱内河转运区、危险品仓储区等其他物流运作区。
（二）天津港东疆保税港区
2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区。东疆保税港区面积10平方公里，位于天津港东北部，规划分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区三大区域。
码头作业区位于港区西部，纵深1000米，建成后将为天津港新增7公里深水集装箱专业码头岸线，新增集装箱吞吐能力1250万标准箱，满足未来10~15年天津港集装箱发展的需要。
物流加工区位于港区中部，利用临港优势，进行现代化的进出口货物加工、换装、分拨、调配等作业。同时在港区西北部规划了一个大型现代化海铁换装中心，进行集装箱海铁联运作业，年作业能力达400万标准箱。综合配套服务区位于港区东部，由南向北依次布置为预留发展区、休闲娱乐功能区、商务金融功能区、居住度假功能区、岛前办公功能区。在港区西南部岸线还规划了两个大型国际邮轮泊位，与其后方的休闲旅游区域一体，具备发展国际豪华邮轮母港的有利条件，将带动环渤海区域走向世界高端旅游市场。
（三）大连大窑湾保税港区
2006年8月31日，国务院办公厅函复海关总署同意设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里。
近期，重点规划建设保税港区，使港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等特殊功能区基本具备，互相促进，良性互动，共同发展，做到进口货物入港保税、出港货物入港退税、港内货物自由交换; 中期，将保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、礦石、汽车码头，合作组建二十里堡、登沙河保税组团，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛建成与保税港互动的出口加工主导型国际合作工业园区; 远期，构建以大连大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，使大连大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。
二、保税港的优势
（一）保税港具有五大功能
1.国际中转功能。目前中国众多的港口城市没有具有成熟国际中转能力的港口，要想更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。
2.国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。
3.国际采购的功能。国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。
4.国际转口贸易的功能。除了上海、天津、大连，国内目前还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。现在保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。
5.出口加工区功能。在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。
（二）保税港区税收管理有特殊优惠政策
保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：
1.国外货物入港区保税；
2.货物出港区进人国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；
3.国内货物入港区视同出口，实行退税；
4.港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
三、青岛港口发展现状
青岛港是中国沿海五大港口之一，始建于1892年，是山东最大的沿海港口和环渤海南部地区最大的外贸运输口岸， 2002年3月实施了港口重心西移,将青岛港的外贸集装箱航线全部由老港区转移至位于黄岛的前湾新港。继青岛港与铁行、中远、马士基三大世界级船公司“三国四方”合资经营前湾集装箱码头以来,又有香港招商局、阿联酋迪拜、海丰集团等多家企业积极投资前湾港区建设和经营。2006年吞吐量达2亿吨，集装箱吞吐量达700万TEU。2006中国港口综合竞争力指数排行榜全国第三，列上海、深圳之后，集装箱吞吐量全国第二，成为名副其实的北方航运中心。
四、青岛港面临的机遇和挑战
目前来看,无论是航线密度、挂港船舶的吨位,还是欧美干线比重,青岛港在中国北方港口中已经首屈一指,成为名副其实的中国北方集装箱干线枢纽港。青岛要成为北方航运中心，还有一个重要的指标，就是集装箱的中转比例至少应该达到20％以上。在这一点上，青岛港还有差距。目前渤海湾正处于新一轮的港口投资热潮中：大连将投资120多亿元再造大连港；天津斥资500亿元，到2010年前实现吞吐量3亿吨，争当北方国际枢纽大港的构想纷纷写进各地的规划，青岛与天津、大连相比，各有优劣，要争得这个位置，天时地利人和三者缺一不可。与天津大连相比，青岛在腹地经济上没有明显优势。
五、设立青岛保税港的现实意义
建设青岛前湾保税港区是青岛市进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际航运中心的关键性举措，有利于外向型经济的发展，促进青岛主枢纽港建设，辐射带动烟台、威海、日照港发展，有利于进一步突出青岛龙头地位，提高青岛整体竞争力，提升青岛在东北亚乃至环黄海经济圈中地位和水平，促进国际航运中心建设的产业布局和综合性政策环境，为中外投资者提供更加宽松和广阔的投资发展机会。
从条件上看，青岛港完全具备设立保税港区的条件。青岛港是沿黄河流域１１个省份的主要出海口。目前，已开通了青岛至郑州、西安、乌鲁木齐等内陆主要城市的集装箱运输铁路专列，还开通了至阿拉山口的过境运输班列，青岛已成为亚欧大陆桥的新桥头堡。青岛港还是我国第二大外贸口岸，是中国最大的矿石进口基地、原油进口基地、冷藏集装箱物流基地以及重要的煤炭、粮食、化肥、钢材等进出口基地。青岛港无论是物流规模，还是在区域位置上，设立保税港区都是可行的。
从国际上来看，在我国北方港口中，青岛港是最有实力与韩国釜山、日本横滨相抗衡的港口。成为保税港区，可以大大加快通关速度，降低商务成本，使得青岛港可从釜山的中转货源中争取到２００多万的标准箱量，加上中国不断加大的货源，青岛有望在５~１０年内赶上釜山港，成为东北亚国际枢纽大港。从国内看到，设立青岛港保税港区不仅会使东部的港口优势与中西部地区的资源优势紧密结合，为中西部地区打通海运通道，而且能确保中西部企业大宗进出口原材料、能源和商品及时完成出口退稅，节约大量的时间和资金，将有利于拉动中西部大开发战略的实施。
2004年，交通部和山东省政府批准的青岛港前湾港区修编规划，为港口发展和建立保税港区提供了规划方面的保障。2005~2006年，国家先后批准了上海、大连、天津设立保税港区，由于各种原因，青岛没有被列入前两批保税港区审批范围内，目前正在积极争取成为第三批。
目前，青岛保税港的申办工作正在进行，我们有理由相信，青岛保税港设立成功，将对青岛经济产生重大影响：1.聚集效应。青岛保税港作为青岛对外开放的窗口，可提高对船东、货主的吸引力，将带来大量的物流、人流、资金流和商流聚集，带动金融业、房地产业、物流业、商业相关产业的发展。2.辐射效应。青岛保税港的开发建设，将促进港口城市项综合性、多功能方向发展，发展外向型经济，带动腹地经济的发展。3.提升效应。随着青岛保税港的发展，青岛港的功能将得到进一步提升，对于提高青岛的国际地位和影响，有着不可低估的作用。4.更新效应。青岛保税港区是与国际接轨的桥梁和纽带，将促进青岛和腹地传统的产业结构转变和更新，使之更符合现代经济的发展。
[参考文献]
[1]黄义成（2001），“大窑湾港区后方物流园区可行性研究”，中交水规院可行性研究报告.
[2]青岛港南港区控制性详细规划.
[3]港口经济， 2007年，（3）.