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我国传统上是一个农业大国,截至2014年末,城镇化率为54.77%,乡村常住人口有61866万人。改革开放以来,农村经历了巨大的社会转型,在这个过程中,农村社会对现代治理模式的基本诉求与相对滞后的乡村两级组织管理机制不断发生碰撞,三农问题成为人们在理论上和实践上倍感困惑的问题。农村作为以从事农业生产为主的人口聚居的区域,农村治理也是国家治理的重要组成部分。