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〔摘要〕建国60年来我党干部教育的经验主要有:从战略高度重视和加强干部教育工作,坚持用马克思主义中国化最新成果教育干部,坚持把党性教育作为干部教育的重要内容,坚持能力培养与政治素质并重,坚持各种灵活多样的培训形式相结合,建立科学系统的干部教育培训管理体制,不断完善干部教育培训机构体系建设。
〔关键词〕新中国,干部教育,基本经验
〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)01-0062-03
我党历来高度重视干部教育工作,在革命、建设和改革的各个历史时期,党的几代领导集体,都把干部教育作为推进党的事业发展的重要基础工作。新中国成立以来,我党的干部教育在理论与实践方面都取得了巨大的进步,总结其基本经验,对于进一步做好新形势下的干部教育工作,推进马克思主义学习型政党建设,意义重大。
一、从战略高度重视和加强干部教育工作
“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。 〔1 〕 (P526)我党始终把干部教育作为关系党的事业全局的战略性、基础性工作来抓,围绕中心、服务大局,是我党干部教育最重要的经验。如建国初期,党的中心工作由革命战争转向经济建设,由夺取政权转向执掌政权。为了适应各项建设事业对领导干部和专门技术人才的急迫需求,我党大规模地创办各种军政干部学校和干部补习学校,大量吸收青年学生和知识分子,提高工农干部的素质,迅速培养起了大批能适应新岗位和新任务的干部,有力地促进了各项建设事业的顺利进行。
党的十一届三中全会之后,中央采取一系列措施纠正文革中“左”倾错误对干部教育培训工作的影响,提出要加强干部教育和训练,实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。1980年2月,中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》,分析了当时干部教育存在的突出问题,强调重视教育干部是一项关系全局的战略任务。1983年10月,中共中央组织部印发《干部培训规划要点》,指出“有计划、大规模地培训干部,提高干部队伍的素质,是现代化建设的需要,是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求,具有重大的战略意义。”这些文件明确提出要把干部教育培训放在战略地位,对全面恢复和加强干部教育培训作出了明确的规定。
十三届四中全会后,江泽民同志强调指出:“面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险,严重的问题在于教育干部”。〔2 〕 (P263)胡锦涛同志在2005年3月给中国浦东、井冈山、延安三所干部学院的贺信中指出:“实现全面建设小康社会的宏伟目标,迫切要求我们大规模培训干部、大幅度提高干部素质”。可见,党的几代中央领导集体始终坚持从战略高度看待干部教育工作。
二、坚持用马克思主义中国化最新成果教育干部
坚持马克思主义的指导地位,用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部,是我党始终保持先进性,不断推进事业发展的一个决定性因素。党执政60年历史表明,在重大理论创新时期、在重大战略转折时期,必须用马克思主义中国化最新成果来统一全党思想、推进事业的发展。马克思主义中国化是一个随着实践发展而不断推进的历史过程,我党一直将毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化成果作为干部教育的主要内容。党的十一届三中全会后,邓小平多次强调“要提倡学习,主要是学哲学,学习毛泽东同志的哲学著作” 〔3 〕 (P381)。江泽民同志强调:无论做什么工作,作为党的干部首先是领导干部,都要具备基本的政治业务素质,重视马克思主义理论的学习和研究。《1996-2000年全国干部培训规划》强调,干部培训的中心内容是“学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。”干部培训的主体内容,完整地转到学习建设有中国特色的社会主义理论上来。十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持用发展着的马克思主义武装全党特别是党的各级干部。中共中央先后对全党学习贯彻“三个代表”重要思想和学习《江泽民文选》作出部署,开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,在全党范围内开展学习实践科学发展观活动。胡锦涛同志多次强调干部教育培训工作,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容,用以武装头脑、指导实践、推动工作。这条经验要随着马克思主义中国化的发展而继续坚持。
三、坚持把党性教育作为干部教育的重要内容
党性教育在党的思想、政治、组织和制度建设的历史上,对于把党建设成为真正的马克思主义政党,保持共产党员的先进性,发挥了不可或缺的重要作用。加强干部的党性教育,成为干部教育的重中之重。建国初全党范围的整党运动,就是我党进行党性教育的重要方式。党的十一届三中全会以来,以邓小平为核心的第二代中央领导集体突出强调,执政党的党风问题关系党的生死存亡,1983年10月,党的十二届二中全会作出《关于整党的决定》,党的十三大以后,我们党开展了一系列统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织的工作。1995年11月,江泽民同志提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气。1998年11月,党中央决定在县处级以上领导干部中深入进行以“三讲”为主要内容的党性、党风教育,全党共有70万名领导干部参加,成为新形势下加强党的建设、加强干部党性修养的一次创造性探索和实践。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视加强党员和领导干部的党性修养,突出强调领导干部牢记“两个务必”,坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上发表的重要讲话,更是强调必须坚持不懈地加强领导干部的党性修养,着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念,以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。
四、坚持能力培养与政治素质并重
通过教育不仅提高干部的思想政治素质,而且同时提高干部的业务能力和综合素质,这是干部教育的又一条基本经验。提高政治素质一直是干部教育的首要任务,能力培养的重视和加强则经历了一个过程。新中国成立后,干部教育的内容为了适应国家建设的需要,在不断地深化和扩展。党的十一届三中全会后,在干部“四化”方针指导下,结合党在新时期的历史任务,干部能力需求被提到了空前重要位置。干部教育的视野更加开阔,指导思想里明显加大了素质能力要求的内容。党的十六届四中全会明确提出了要加强党的执政能力建设,这就要求干部教育以增强执政意识、提高执政能力为重点,以用科学的理论武装干部、用现代科技知识和人类创造的一切文明成果充实干部为中心,积极拓展形成全新的干部教育培训内容体系,引导实现干部教育培训由政治素质培训向综合素质培训的转型,从而为社会主义现代化建设提供有力的干部保证。2006年颁布的《干部教育培训条例(试行)》中把培训内容拓展为政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练五个方面,强调开阔干部眼界、养成战略思维、提高知识文化素质是除了政治理论教育之外干部教育的重要内容,形成了适应时代发展和干部队伍建设的全新内容体系。党的十六大提出加强党的执政能力建设的战略任务,要求各级领导干部要具备科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党的十六届四中全会强调,要围绕增强执政意识、提高执政能力,创新培训内容,改进培训方式,提高培训质量,大规模培训干部。胡锦涛同志2005年7月在山西考察工作时指出,加强党的执政能力建设,必须落实到提高各级领导干部的素质和本领上。他指出,各级领导干部要努力增强激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。胡锦涛同志在十六届五中全会上的讲话中还指出,各级领导干部要提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。党中央和胡锦涛同志提出的建设高素质干部队伍的一系列指示精神,为干部队伍建设和干部培训指明了方向。
五、坚持各种灵活多样的培训形式相结合
培训形式的灵活性和方法的多样性是干部教育培训工作取得实效的有效保证。经过多年的探索,干部教育更加规范化和制度化。《干部教育培训工作条例(试行)》,明确规定:“综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式,促进干部素质与能力的全面提高”。 〔4 〕 (P8)自主选学、境外培训等新的培训形式蔚然成风,网络教育、远程教育、电化教育等信息化手段也得到了普及、推广。按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求,坚持以学员需求为导向,以学员为主体,探索与干部教育培训理念、培训模式、培训内容创新相适应的方式方法,促进培训方式由“单一型”向“多元型”转变、培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。区分学员不同层次的不同需求,把握不同特点,因人、因班制宜采取不同的培训方式方法,综合运用案例式、模拟式、体验式、互动式等新的教学方法,既充分发挥教员的主导作用,又切实体现学员的主体地位,切实增强培训的针对性和实效性。
六、建立科学系统的干部教育培训管理体制
良好的干部教育管理体制是确保并提升干部教育工作实效性的重要前提,在整个干部教育工作大局中发挥着根本性的作用。新中国成立后,党的干部教育培训管理体制更加完备,不但继承了战争条件下那种强调组织纪律性、动员程度高的特点,而且又适应党已成为执政党的事实,进一步制度化、系统化,有力地保障了大规模干部教育培训活动的组织和实施。1982年10月,党中央、国务院作出了关于中央党政机关干部教育的决定,要求干部教育工作要经常化、制度化,并规定了干部教育工作的各项政策制度。近些年来,《干部教育培训工作条例(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列新的干部工作规章文件陆续出台,使得干部教育更加有法可依,对于激励干部自觉学习、保证学习质量发挥了重要的作用。科学系统的干部教育培训管理体制,要求把加强领导具体落实到对干部教育培训工作的指导、协调、督促、检查、评估活动中去,创新管理措施,搞好检查督促和质效评估,及时发现和解决培训活动中的薄弱环节与存在问题,协调各个部门,形成联动机制,营造良好环境,促进工作落实。
七、不断完善干部教育培训机构体系建设
建立和完善多渠道、多种类的干部教育培训机构体系,是大规模培训干部,建设高素质干部队伍的必然要求。党校是领导干部学习和培训主渠道和党性锻炼的熔炉。建国后,中央分别发出了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》、《关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》、《中国共产党党校工作条例》等重要文件来指导党校发展建设,完善党校教学的新布局。中央提出:“充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用”。 〔4 〕 (P10)进入新世纪后,干部教育培训机构建设有了新的进展,中国浦东、延安、井冈山等三所国家级干部学院在党中央的亲切关怀下成功创办,主要负责培训各类高层次的组织管理人才。改革开放以来,很多部门和企事业单位建立了党校、培训中心,以及与高等院校合办干部专修班、进修班,依托各种社会办学培训干部学校、训练班。这些新兴的培训机构适应了不同层次、不同规模、不同需求的干部教育,整合了分散的培训资源,提高了培训效率,有利于社会教育培训资源的共享,为推进大规模培训干部起到了积极的作用。
参考文献:
〔1〕毛泽东选集:第2卷 〔M〕.北京:人民出版社,1991.
〔2〕 江泽民文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,2006.
〔3〕 邓小平文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.
〔4〕 干部教育培训工作条例(试行)(单行本) 〔M〕.北京:人民出版社,2006.
责任编辑孟永华
〔关键词〕新中国,干部教育,基本经验
〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)01-0062-03
我党历来高度重视干部教育工作,在革命、建设和改革的各个历史时期,党的几代领导集体,都把干部教育作为推进党的事业发展的重要基础工作。新中国成立以来,我党的干部教育在理论与实践方面都取得了巨大的进步,总结其基本经验,对于进一步做好新形势下的干部教育工作,推进马克思主义学习型政党建设,意义重大。
一、从战略高度重视和加强干部教育工作
“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。 〔1 〕 (P526)我党始终把干部教育作为关系党的事业全局的战略性、基础性工作来抓,围绕中心、服务大局,是我党干部教育最重要的经验。如建国初期,党的中心工作由革命战争转向经济建设,由夺取政权转向执掌政权。为了适应各项建设事业对领导干部和专门技术人才的急迫需求,我党大规模地创办各种军政干部学校和干部补习学校,大量吸收青年学生和知识分子,提高工农干部的素质,迅速培养起了大批能适应新岗位和新任务的干部,有力地促进了各项建设事业的顺利进行。
党的十一届三中全会之后,中央采取一系列措施纠正文革中“左”倾错误对干部教育培训工作的影响,提出要加强干部教育和训练,实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。1980年2月,中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》,分析了当时干部教育存在的突出问题,强调重视教育干部是一项关系全局的战略任务。1983年10月,中共中央组织部印发《干部培训规划要点》,指出“有计划、大规模地培训干部,提高干部队伍的素质,是现代化建设的需要,是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求,具有重大的战略意义。”这些文件明确提出要把干部教育培训放在战略地位,对全面恢复和加强干部教育培训作出了明确的规定。
十三届四中全会后,江泽民同志强调指出:“面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险,严重的问题在于教育干部”。〔2 〕 (P263)胡锦涛同志在2005年3月给中国浦东、井冈山、延安三所干部学院的贺信中指出:“实现全面建设小康社会的宏伟目标,迫切要求我们大规模培训干部、大幅度提高干部素质”。可见,党的几代中央领导集体始终坚持从战略高度看待干部教育工作。
二、坚持用马克思主义中国化最新成果教育干部
坚持马克思主义的指导地位,用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部,是我党始终保持先进性,不断推进事业发展的一个决定性因素。党执政60年历史表明,在重大理论创新时期、在重大战略转折时期,必须用马克思主义中国化最新成果来统一全党思想、推进事业的发展。马克思主义中国化是一个随着实践发展而不断推进的历史过程,我党一直将毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化成果作为干部教育的主要内容。党的十一届三中全会后,邓小平多次强调“要提倡学习,主要是学哲学,学习毛泽东同志的哲学著作” 〔3 〕 (P381)。江泽民同志强调:无论做什么工作,作为党的干部首先是领导干部,都要具备基本的政治业务素质,重视马克思主义理论的学习和研究。《1996-2000年全国干部培训规划》强调,干部培训的中心内容是“学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。”干部培训的主体内容,完整地转到学习建设有中国特色的社会主义理论上来。十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持用发展着的马克思主义武装全党特别是党的各级干部。中共中央先后对全党学习贯彻“三个代表”重要思想和学习《江泽民文选》作出部署,开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,在全党范围内开展学习实践科学发展观活动。胡锦涛同志多次强调干部教育培训工作,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容,用以武装头脑、指导实践、推动工作。这条经验要随着马克思主义中国化的发展而继续坚持。
三、坚持把党性教育作为干部教育的重要内容
党性教育在党的思想、政治、组织和制度建设的历史上,对于把党建设成为真正的马克思主义政党,保持共产党员的先进性,发挥了不可或缺的重要作用。加强干部的党性教育,成为干部教育的重中之重。建国初全党范围的整党运动,就是我党进行党性教育的重要方式。党的十一届三中全会以来,以邓小平为核心的第二代中央领导集体突出强调,执政党的党风问题关系党的生死存亡,1983年10月,党的十二届二中全会作出《关于整党的决定》,党的十三大以后,我们党开展了一系列统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织的工作。1995年11月,江泽民同志提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气。1998年11月,党中央决定在县处级以上领导干部中深入进行以“三讲”为主要内容的党性、党风教育,全党共有70万名领导干部参加,成为新形势下加强党的建设、加强干部党性修养的一次创造性探索和实践。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视加强党员和领导干部的党性修养,突出强调领导干部牢记“两个务必”,坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上发表的重要讲话,更是强调必须坚持不懈地加强领导干部的党性修养,着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念,以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。
四、坚持能力培养与政治素质并重
通过教育不仅提高干部的思想政治素质,而且同时提高干部的业务能力和综合素质,这是干部教育的又一条基本经验。提高政治素质一直是干部教育的首要任务,能力培养的重视和加强则经历了一个过程。新中国成立后,干部教育的内容为了适应国家建设的需要,在不断地深化和扩展。党的十一届三中全会后,在干部“四化”方针指导下,结合党在新时期的历史任务,干部能力需求被提到了空前重要位置。干部教育的视野更加开阔,指导思想里明显加大了素质能力要求的内容。党的十六届四中全会明确提出了要加强党的执政能力建设,这就要求干部教育以增强执政意识、提高执政能力为重点,以用科学的理论武装干部、用现代科技知识和人类创造的一切文明成果充实干部为中心,积极拓展形成全新的干部教育培训内容体系,引导实现干部教育培训由政治素质培训向综合素质培训的转型,从而为社会主义现代化建设提供有力的干部保证。2006年颁布的《干部教育培训条例(试行)》中把培训内容拓展为政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练五个方面,强调开阔干部眼界、养成战略思维、提高知识文化素质是除了政治理论教育之外干部教育的重要内容,形成了适应时代发展和干部队伍建设的全新内容体系。党的十六大提出加强党的执政能力建设的战略任务,要求各级领导干部要具备科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党的十六届四中全会强调,要围绕增强执政意识、提高执政能力,创新培训内容,改进培训方式,提高培训质量,大规模培训干部。胡锦涛同志2005年7月在山西考察工作时指出,加强党的执政能力建设,必须落实到提高各级领导干部的素质和本领上。他指出,各级领导干部要努力增强激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。胡锦涛同志在十六届五中全会上的讲话中还指出,各级领导干部要提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。党中央和胡锦涛同志提出的建设高素质干部队伍的一系列指示精神,为干部队伍建设和干部培训指明了方向。
五、坚持各种灵活多样的培训形式相结合
培训形式的灵活性和方法的多样性是干部教育培训工作取得实效的有效保证。经过多年的探索,干部教育更加规范化和制度化。《干部教育培训工作条例(试行)》,明确规定:“综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式,促进干部素质与能力的全面提高”。 〔4 〕 (P8)自主选学、境外培训等新的培训形式蔚然成风,网络教育、远程教育、电化教育等信息化手段也得到了普及、推广。按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求,坚持以学员需求为导向,以学员为主体,探索与干部教育培训理念、培训模式、培训内容创新相适应的方式方法,促进培训方式由“单一型”向“多元型”转变、培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。区分学员不同层次的不同需求,把握不同特点,因人、因班制宜采取不同的培训方式方法,综合运用案例式、模拟式、体验式、互动式等新的教学方法,既充分发挥教员的主导作用,又切实体现学员的主体地位,切实增强培训的针对性和实效性。
六、建立科学系统的干部教育培训管理体制
良好的干部教育管理体制是确保并提升干部教育工作实效性的重要前提,在整个干部教育工作大局中发挥着根本性的作用。新中国成立后,党的干部教育培训管理体制更加完备,不但继承了战争条件下那种强调组织纪律性、动员程度高的特点,而且又适应党已成为执政党的事实,进一步制度化、系统化,有力地保障了大规模干部教育培训活动的组织和实施。1982年10月,党中央、国务院作出了关于中央党政机关干部教育的决定,要求干部教育工作要经常化、制度化,并规定了干部教育工作的各项政策制度。近些年来,《干部教育培训工作条例(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列新的干部工作规章文件陆续出台,使得干部教育更加有法可依,对于激励干部自觉学习、保证学习质量发挥了重要的作用。科学系统的干部教育培训管理体制,要求把加强领导具体落实到对干部教育培训工作的指导、协调、督促、检查、评估活动中去,创新管理措施,搞好检查督促和质效评估,及时发现和解决培训活动中的薄弱环节与存在问题,协调各个部门,形成联动机制,营造良好环境,促进工作落实。
七、不断完善干部教育培训机构体系建设
建立和完善多渠道、多种类的干部教育培训机构体系,是大规模培训干部,建设高素质干部队伍的必然要求。党校是领导干部学习和培训主渠道和党性锻炼的熔炉。建国后,中央分别发出了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》、《关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》、《中国共产党党校工作条例》等重要文件来指导党校发展建设,完善党校教学的新布局。中央提出:“充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用”。 〔4 〕 (P10)进入新世纪后,干部教育培训机构建设有了新的进展,中国浦东、延安、井冈山等三所国家级干部学院在党中央的亲切关怀下成功创办,主要负责培训各类高层次的组织管理人才。改革开放以来,很多部门和企事业单位建立了党校、培训中心,以及与高等院校合办干部专修班、进修班,依托各种社会办学培训干部学校、训练班。这些新兴的培训机构适应了不同层次、不同规模、不同需求的干部教育,整合了分散的培训资源,提高了培训效率,有利于社会教育培训资源的共享,为推进大规模培训干部起到了积极的作用。
参考文献:
〔1〕毛泽东选集:第2卷 〔M〕.北京:人民出版社,1991.
〔2〕 江泽民文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,2006.
〔3〕 邓小平文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.
〔4〕 干部教育培训工作条例(试行)(单行本) 〔M〕.北京:人民出版社,2006.
责任编辑孟永华