1994年是国家推行财税、金融、外贸、投资、社保等多项体制改革的头一年,也是在城市试行国有企业破产和开展企业优化资本结构试点工作的起始之年.从苏州国有丝绸业一个小块面看,则是负担加重、步入困境的开端之年.从这一年开始,苏州国有丝绸企业实际负税由2.8%左右提高到4.68%;以税还贷政策的取消又使全行业每年新增归还贷款额度达3000万元;职工社保的建立又增加了一块企业的劳动力成本;外贸逐步放开使得各家外贸公司更加把货源生产放到有低成本优势和灵活竞争手段的乡镇和民营企业,导致苏州国有丝绸业原有的出口优势继续丧失;汇率的变化更是大大增加了历年引进设备所欠外汇的债务负担.因此,在苏州丝绸产业链的缫丝厂全部停产或转产后,织造和印染随之陷入困境,大多数丝织厂运行开始受挫:有的开始拖欠银行技改贷款利息和职工医药费等,或职工工资无法按时发放;有的库存产品增加,被迫削价出售,库存原料减少;有的折旧少提或者不提,帐面做点利润,实际已经出现亏损;有的现金流量开始短缺,资金周转发生困难,无钱买原料而被迫部分停产;不少生产技术和经营销售的骨干开始跳槽、流失等等,这种状况一年甚于一年.据审计,1996年10月之前全行业的潜亏额为3.97亿元.1995年国内丝绸行业第一次出现全行业亏损,当年全国重点丝绸城市企业亏损面达49.69%,1996年增加到56.51%.国有丝绸业这棵昔日的“摇钱树”,开始成为“苦菜花”.