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行政成本概念的出现，始于上世纪30年代。由于全球性的经济大萧条后，原有的自由放任的市场机制自发调控的管理模式受到越来越多的质疑，凯恩斯国家干预主义逐渐在政府管理模式中占据了主要地位。在这一阶段，由于政府经济职能和社会职能不断扩张，政府运行成本日益膨胀。为摆脱经济危机，许多国家开始重新审视政府管理模式。根据私营部门的成本收益理论、市场经济的政府失效和价值交易理论、新制度经济学理论、公共财政理论和管理科学等理论，兴起了被称为“新公共管理”的政府管理模式，该理论注重研究的是政府运行的行政成本。