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2013年底以前，湖南省在建及建成通车的大部分项目存在两个突出的问题：一是申请调概项目普遍、涉及金额巨大；二是变更申报及审批时间严重滞后于工程进度的实际需求，甚至部分项目建成通车后补报变更审批程序。这些情况的出现，一部分是政策性原因，如征拆标准变化、人工及材料价格上涨、建设期贷款利息增加；二是设计及项目管理原因，如设计深度不够导致变更工程多、项目公司投资控制意识差；三是招标投标原因，涉嫌串标、围标、借挂资质投标引起成本大幅增加。