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作为20世纪90年代以后才出现的一种新型的武力措施，禁飞区是联合国安理会为了维护国际和平与安全而采取的一种新方法。通过分析冷战后伊拉克、波黑和利比亚三次禁飞区实践可以发现，禁飞区虽然在《联合国宪章》中有一定的依据，但是却处于实施困境当中。这些困境包括：缺乏安理会授权建立的禁飞区在形式上就不符合国际法；获得安理会授权建立的禁飞区虽然在形式上符合国际法，但是缺乏设立条件、程序、主体、判断标准、监督和实施方式等方面的具体制度安排。从国际法理论与国际政治角度分析，上述困境的成因有国际法执行机制比较薄弱、安理会授权