林业是生态、经济和社会发展的基础，植树造林则是功在当代、造福子孙的伟业。林业种苗是事关造林绿化质量和林业发展的大事，如今，加大林业生态建设已经成为全社会的共识，林业种苗也被提上议事日程。不过，受多种原因影响，我国林业种苗产业发展现状仍不容乐观。正视林业种苗发展存在的问题，实施促进林业种苗发展的对策，也成为新时期林业种苗产业关注的重要话题。
　　1 林业种苗产业发展存在的问题
　　我国林业发展起步晚，发展开，由于缺少缓冲期，与林业市场管理有关的法律法规建设不够完善，林业种苗社会化服务体系建设、制度建设也因此而受到影响。如在林业监督和管理方面，虽然许多制度早已出台和施行，但是林业监督和管理手段不够先进。长期以来，用于林业科研投资的社会资金非常少。由于缺少经费，林业种苗产业的科技含量非常低，林业种苗生产经营和管理也较为粗放，如林业种苗组织繁殖技术、温室育苗和容器育苗技术还未大范围普及开来，林业苗木产品的质量也参差不齐。我国林业种苗生产技术与管理队伍已经初步建立，但是专业的技术型人才严重短缺，并且，我国林业种苗专业人才主要集中在科研、教育和监管部门，直接从事、参与林业种苗生产经营的技术人才非常少。基层人才不懂专业技术，专业人才主要分布在上层，使得我国林业种苗产业人才结构很不合理，这也为林业种苗技术、科研与生产的有机结合设置的障碍。此外，由于林业种苗工作以野外工作为主，工作环境艰苦，所以许多人都不愿意从事这项工作，林业种苗基层队伍的人才流动性也非常大，林业种苗产业的人才供需问题也日趋严重。
　　2 提高林业种苗发展的对策
　　虽然我国陆续出台了许多与林业有关的政策和法规，但是，就目前来看，我国林业种苗管理制度还不够完善，林业种苗管理体制不足以为林业种苗产业提供有力的保障。这就要求林业管理部门根据林业种苗市场动态和市场需求，完善林业种苗产业管理机制，完善、落实林业种苗贮备补助和林木良种补贴扶持制度，加强林业种苗产业监督和管理机制建设为林业种苗產业发展提供基础保障。与此同时，健全林业种苗产业管理组织机构，关注林业部门之间的信息建设与共享，构建专门的网络平台，将林业种苗市场动态掌握在手中，规范林业种苗市场管理行为，促使林业种苗市场管理工作协调运转。
　　为了给林业种苗产业提供充足的资金，政府有关部门要积极争取金融机构、民间力量对林业种苗产业的支持，借助税收优惠政策、名誉性奖励等发动社会力量、金融机构积极参与到林业种苗投资中来，为林业种苗种子基地建设、基础设施配备提供资金支持。林业种苗生产经营单位要合理使用科研经费，扩大基地建设规模，改变传统的粗放的种苗培育方法，建立科研奖励基金，实施科研奖励机制，以激励科研人员推出更多优质的种苗产品，提高林苗的技术水平。
　　确切来说，各级管理部门尤其是工商、林业和公安部门，要站在贯彻落实科学发展观的战略高度，立足于地方林业种苗管理办法，严格林业种苗生产经营市场准确制度，认真执行林木种子生产、经营许可制度，依法对林业种苗企业、经营单位和个人进行监督管理。同时加大林木种苗流通环节管理力度，严把林木种苗市场准入关，依法查验准备进入流通环节的林木种苗流的检疫证、质量检验合格证书，禁止来历不明的林木种苗流入市场。在此基础上，各级林业行政主管部门要坚持“引导、规范、服务”原则，为林木种苗市场做好供应预测、余缺调剂等工作，有效缓解林业种苗市场的供需矛盾。
　　建设一支专业的技术型林木种苗人才队伍，是提高林业种苗管理和技术水平的关键。因此，林业部门要重视和加强专业技术型人才的培养，从高等院校引进专业的林业种苗技术人才，充实林业种苗技术和管理团队。然后，对工作人员进行专业化培训和教育，聘请专业技术人员、科研单位的专家学者参与林业种苗生产经营或为专业技术人员讲课，普及林业种苗培育技术操作知识和管理知识，并加强后备人才梯队建设，促进林业工作可持续发展。与此同时，林业部门还要与高等院校、科研机构携手，构建林业种苗实验室、工程数研究中心、产业基地，将林业种苗科研、实践和管理结合起来，以构建科研与生产良性互动、有机结合的管理体系，推动林业种苗行业技术进步。
　　综上所述，林业种苗是植树造林、可持续发展战略的基础，林业种苗产业发展中还存在许多问题。这也要求林业部门将林业种苗工作当做林业重点工程项目来抓，从制度建设、行业投资和专业人才培养等方面入手，积极探索林业种苗管理新方法、新路径，以促使林业种苗产业健康发展。
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