宋神宗熙宁、元丰年间,掌管国家财政的司农为了增加财政收入,决定将全国各地的庙宇祠堂租赁给地方,这一政策的实行无疑给地方官吏敛取钱财带来了契机,于是一些爱财如命的地方官员将所有的寺庙对外开放,从中收取费用。一时间,各地名胜古迹、庙宇祠堂都成了摆摊设点的场所,叫卖声响彻圣地,垃圾遍野污水横流,祠堂庙宇内的牌匾碑刻以及各种设施毁坏严重,塑像香炉以及神器任人侮辱践踏,其状惨不忍睹,而国家财政年收入仅增加七八千钱。除开放庙宇外,司农还批准了开放前代帝王陵园为耕地的建议,实施以来,前代帝王陵特别是唐代皇陵上的草木被铲除殆尽,树木被砍伐无遗。
　　御史中臣邓润甫上奏说,在陵园地区乱砍滥伐,本来就是国家明令禁止的,而且每次郊外祭祀天地的时候,都要诏令各地官员参加,朝廷的德政可以说意味深远,而今一些破坏礼仪不顾大局的小人竟然以破坏前朝陵园来获取不法收入,即使能够给财政赤字带来微弱的补充,那也是以破坏文物古迹为代价。希望朝廷严格处理那些准许开垦帝王陵园的人,恢复礼仪纠正制度。
　　宋神宗从奏折中得知这一情况后非常震怒,怕案而起立即批示:慢神辱國,无甚于斯!批示下达后,司农立即收回原来的文件并勒令地方按皇上旨意遵照执行,各地官员也迅速组织人员对“马路市场”进行清理,并把毁坏的祠庙恢复原样,自此以后,各地的庙宇祠堂再也不准设摊叫卖,一些前朝帝王的陵园才免遭开垦。封建王朝的皇帝尚且对城市管理出现的脏乱差现象深恶痛绝,并将那些为贪图蝇头小利而破坏名胜古迹的官员大加贬斥,这对21世纪的今天仍然具有积极的作用。因为城市管理关系国家形象,也是各级政府执政的一个重要窗口。