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改革开放以前,我国公路建设资金完全依靠政府财政投入。由于政府财力有限,交通运输供需之间的矛盾十分突出。一方面,资金的短缺制约了公路建设的发展,另一方面,经济的发展又迫切需要公路建设给予基本的保障与支撑,特别是长期以来公路建设的滞后发展,导致社会积蓄了巨大的公路运输需求,以至成为影响我国国民经济发展的主要瓶颈之一。