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《劳动法》第72条规定:"用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。"这里的用人单位包括非国有企业。而现实情况是:我国目前近4700万"三资"、私营企业职工以及城镇个体劳动者中,参加社会养老保险统筹的不足100万人,参统率仅2.1%。由此可见,在非国有企业中社会养老保险覆盖面难以扩大,已成为我国目前社会保险工作的一大难题。