今年以来，濮阳市华龙区黄河路街道办事处适应流动人口管理服务的新形势，解放思想，大胆创新，探索出了一条实现流动人口自治管理、统筹解决流动人口计划生育问题的新路子。
　　一、夯实基础，打造流动人口自治管理服务工作平台
　　黄河办通过多次考察，借鉴外地经验，并结合自身实际，多方筹措资金120万元兴建了近300平方米的黄河路街道办事处流动人口管理服务中心，挂牌成立了中共黄河办党工委流动人口党总支和黄河办流动人口协会，经费由财政负担。设置有计生服务窗口、劳动保障窗口、暂住人口登记窗口、法律维权窗口，多个服务窗口综合办公，为辖区流动人口提供《流动人口婚育证明》办理和查验、政策咨询、发放计生宣传品、免费提供健康检查、免费提供避孕药具；为流动人口提供用工信息和就业指导，开展劳动保障法律法规政策咨询服务；为流动人口提供法律咨询、法制宣传、法律援助服务等，真正实现了为辖区流动人口 “一站式服务”。
　　二、成立组织，打造流动人口自治管理服务网络建设
　　我们探索在政府的帮助和引导下成立流动人口协会。按照《河南省流动人口计划生育“一盘棋”三年三步走实施方案》的要求，结合我办的实际，积极探索流动人口计划生育协会网络化管理之路，以流动人口服务中心为载体，成立了黄河办流动人口计划生育协会并制定了工作章程，协会会长下设理事。我们在办事处流动人口管理服务中心成立党总支，总支书记兼任会长。各流动人口计生协会协助计划生育部门做好流动人口计划生育工作，为流动人口自我服务，自我管理，自我宣传，自我教育奠定了组织基础。
　　三、规范运作，打造流动人口计划生育自治管理服务新机制
　　以办事处流动人口协会为主干，以各村居流动人口协会分会为支架，层层签订协议书。由办事处计生办配同流管中心党总支、流管中心计生协具体负责考核，一年两次对评选的优秀计生协分会进行表彰奖励，对违反规定达不到考核标准的，对分会进行通报批评、警告直至撤销分会会长职务。分会落实“一联四包”制度。即会员联系外来育龄群众；包避孕药具发放；包《婚育证明》查验；包计划生育和生殖健康宣传；包力所能及的“三生”（生产、生活、生育）服务。建立流动人口便民服务联系卡制度，会员向流动人口发放印制有服务电话、服务项目等内容的联系卡，方便流动人口群众，提高办事效率。
　　为配合流动人口自治管理服务工作的顺利实施，建立了限时办结制、代理服务制、服务承诺制和服务人员责任追究制等规章制度。明确了流动人口暂住登记制度、房屋租赁管理制度、流动人口法律援助制度、流动人口劳动保障制度等工作制度。
　　四、创新思路，有效破解流动人口管理服务难题
　　做好流动人口计划生育管理与服务工作最关键的就是要摸清流动人口的数量和分布结构，为了解决这一难题，我们在各个协会分会推行五星会员奖励机制。分会长（也就是中心协会理事）管理若干会员，每名会员负责发展新会员入会。每年以协会为载体，在5·29协会活动日期间，组织会员开展联谊会、老乡会、座谈会以及文体比赛等活动，为广大外来人员提供交流的平台，增进了解，加深感情。同时对会员发展新会员情况进行评比，命名星级，凡是被评为五星的会员可以晋升为理事，享受理事待遇。通过实施五星会员制度，形成了老会员发展新会员的热潮，以老带新、以新促老的良性循环机制，从而实现了流动人口自治管理服务的全覆盖。
　　我们通过探索流动人口自治模式下的管理服务并规范运作，成功解决了多年来困扰流动人口计划生育工作的老大难问题，流动人口育龄群众的归属感和满意度明显上升，自主参与意识和积极性明显增强，计划生育管理率和持证率明显提高，为实现流动人口计划生育全国“一盘棋”的目标奠定了坚实的基础。
　　 （作者单位：河南省濮阳市华龙区黄河路街道办事处）
　　（编辑 付艳杰）