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１９９８年，西苏旗第一、二、三产业间的比例结构为３１∶３５∶３４。与全国相比，第一产业比重高于全国平均水平１３个百分点，第三产业比重基本与全国平均水平持平，而第二产业比重则低于全国平均水平１４２个百分点。由于第二产业发展迟缓，虽然畜牧业连续１０多年获得大丰收，但是，财政收不抵支、入不敷出的状况越来越严重。究其缘由，我认为，主要是工业在旗国民经济中没有起到主导地位和作用。西苏旗历史上是单一的畜牧业经济，过去又处于“反修”前哨，加之改革开放后国家对投资政策的改革，工业这一块可以说先天不足，后天又营养不良。工